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南雄市现代烟草农业建设相关问题探讨 　　［摘 要］发展现代烟草农业,对于整合生产要素,转变生产增长方式,促进社会主义新农村建设,具有十分重要的意义。为保持南雄烟叶产业可持续发展,积极探索减工增效新途径,取得了较好成效,为南雄烟叶土地流转困难、烟叶种植组织模式分散、投入扶持不足、种烟技术和专业化分工、风险保障等探索出了解决途径。 　　［关键词］烟叶；现代烟草农业；建设 　　［中图分类号］F326.12 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-0091-02 　　 　　传统烟叶生产方式已不能充分适应现代农村经济发展要求,成为制约烟叶生产可持续发展的瓶颈,国家烟草专卖局提出了传统烟叶生产向现代烟草农业转变的烟叶发展战略思路。根据国家烟草专卖局《关于发展现代烟草农业的指导意见》的要求,南雄市烟草专卖局（公司）2008―2009年安排黄坑镇许村作为现代烟草农业建设试点,经过两年的努力,按照“一基四化”的总体要求,围绕“减工、降本、提质、增效”总体目标,深入开展了现代烟草农业建设工作,试点工作取得了一定的成效,但同时也面临一些困难,制约着南雄现代烟草农业的发展。现代烟草农业建设是一项新课题,没有现成的模式和先例可供借鉴,试点工作是一个不断探索的过程。 　　1 发展现代烟草农业的重要意义 　　（1）发展现代烟草农业是应对新挑战,保持烟叶生产可持续发展的必然选择。随着我国经济社会发展和市场化不断完善,烟叶生产面临着诸多挑战。一是农业种植结构调整步伐加快,农村经济呈现多元化发展,依赖行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化。二是烟用物资价格持续上涨,粮食及经济作物价格上扬,种烟比较效益降低。只有转变观念,用现代化的生产方式发展烟叶生产,才能实现可持续发展。 　　（2）发展现代烟草农业是解决烟农减工降本增效的根本出路。发展现代烟草农业,是行业支持和参与社会主义新农村建设,积极构建和谐烟草的重要任务,也是提高烟叶比较效益,促进烟农持续增收的基本途径。只有发展现代烟草农业,努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平,提高生产资源集约配置效率,才能有效减少生产用工,降低生产成本,增加烟农收益,解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本增加、比较效益下降问题,才能从根本上解决烟草农业零星分散小生产方式与烟草工业社会化大生产的矛盾。 　　2 南雄市烟草农业建设现状分析 　　（1）土地流转困难,集中种植度低。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。土地有效流转是烟叶规模化种植的前提。由于南雄市农村人多地少,人均“一亩三分地”,农村土地使用权分散,土地是农民的命根子,农民对土地的依赖性较强,“自家人种自家地”的小农意识强,试点村农民经济收入仍以烟叶为主,烟叶种植仍以烟农个体种植经营为主,分散种植,规模小,烟农不愿出让和转包自己的土地,土地流转问题难于解决,影响了烟叶规模化种植水平。 　　（2）农户组织化程度较低。发展现代烟草农业,就是要改变“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”的传统烟叶生产方式,实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、机械化作业。现代烟草农业建设的关键是生产组织方式的改革。根据试点村的实际情况,探索了“烟草公司+互助组+烟农”的烟叶生产组织模式。该模式对规模化种植、集约化经营、专业化分工等起到了一定的作用,但也存在一些局限性,烟叶仍然是个体分散种植,互助组内部管理是松散的,组织模式容易流于形式。因此,烟叶生产组织模式有待进一步地完善和改进。 　　（3）投入扶持力度不足。南雄市地处广东偏远山区,生活、生产条件普遍比较落后,烟叶生产基础设施比较薄弱。试点农田水利设施基本上是20世纪五六十年代修建的,土地承包经营后无人管理,年久失修,烟水配套工程建设有待进一步完善；机耕路建设比较滞后；烘烤工场密集、烤房容量不足；烟草农业机械装备比较落后。近年来,公司加大了烟田水利设施和密集烤房建设力度,逐步改善了烟叶生产条件,但烟叶生产基础设施建设投入过大,大部分靠烟草公司投入扶持,难以为继,投入成本过高,也难以推广。 　　（4）烟用机械普及难度大,技术落后。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。《关于发展现代烟草农业的指导意见》指出：“强化科技支撑作用,通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率,实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变,走内涵式发展道路,既是发展现代烟草农业的本质要求,也是发展现代烟草农业的根本出路。”由于试点仍然以烟农个体种植经营为主,分散种植,烟农数量多,烟农种植水平、管理水平参差不齐,同时由于大量农村青壮年劳动力外出打工,从事烟叶生产的大多数是中老年劳动力,烟农素质普遍较低,因此,先进烟叶生产技术难于落实到位,难于提高烟叶生产整体科技水平。 　　（5）专业化服务水平有待提高。专业化分工是现