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原产地规则对加工贸易影响分析 　　 摘 要: 在加工贸易中,原产地规则是一项重要的经济杠杆。从我国现有立法看,原产地规则严重制约了我国加工贸易的发展和产业结构升级,暴露出了严重的原产地问题。我们应进一步完善原产地规则的立法和研究工作,充分利用这一有效的经济杠杆,促进我国加工贸易的良性发展,实现更多的经济利益。? 　　 关键词: 原产地规则;加工贸易;影响? 　　 中图分类号: F7 　　文献标识码: A 　　 　　1 原产地规则在加工贸易中的意义? 　　 　　货物的原产地规则是一个十分重要的经济杠杆,是涉及各国经济利益的一项重要法规,也是各国利用其进行加工贸易来获得巨大经济利益的重要工具,具体表现为: ? 　　(1)利用原产地规则能够引进高科技。为了引进高科技,有的国家规定,对高新科技产品而言,其原产地应为运用高新科技的地点。这样就能够避免一些外国公司对该国投资设厂从事加工贸易,仅仅进行组装和检测工序而不进行扩散高科技工艺的状况。? 　　(2)利用原产地规则能够吸引大量外资。如同欧盟一样,北美自由贸易区也规定外国公司在该区内生产的产品必须获得北美原产地资格证书,方可享受北美一系列优惠关税待遇。这样能够避免外国公司到中国、马来西亚等低成本的国家投资生产。在吸引大量外资的同时,也给美国人带来了许多就业机会。 ? 　　(3)利用原产地规则可以限制进口。例如,我国的加工贸易中有相当比重是纺织品和服装,1997年以前,由于我国内地服装设计水平有限,出口服装中大部分采取由香港设计、剪裁,内地缝制的加工贸易方式。而美国1996年将纺织品和服装的原产地标准由“裁剪地”变为“缝制地”,于是将本属于香港的出口记到我国出口名下,占用了我国原本已十分有限的纺织品被动配额,达到了限制从我国进口的目的。? 　　(4)利用原产地规则能够保护本国产业,增加就业机会。为了保护本国产业,增加就业机会,有的国家规定政府机构必须优先购买国产货。国产货是指最终产品是在本国制造完成或采用的本国零部件须占一定比例。由于政府采购是一笔巨额开支,于是在扩大内需的同时保护了本国产业,增加了就业机会。? 　　 　　2 我国加工贸易发展中的原产地问题? 　　 　　2.1 “中国制造”的加工产品国产化率低? 　　我国出口的服装、玩具、鞋、箱包、钟表等加工贸易产品的国产化率普遍很低。国产化率低表现在两个方面,一是加工产品使用的原材料中,国产原材料的比例很低。加工产品中,所使用的原材料绝大部分依靠进口,国产材料所占比重平均不到10%。特别是定牌生产的产品,所使用的原材料几乎是全部进口。二是加工产品价格构成中,国内增值比例很低。但是我国现行原产地规则对于这些加工产品的原产地标准往往采用加工工序标准而没有采取增值百分比标准,从而将本来不属于中国名下的多国产品成份也计入“中国制造”,造成了我国大量贸易顺差的假象。? 　　2.2 加工产品随意使用原产地标识,授人以柄? 　　有些加工贸易企业随意在包装箱上印刷“Made In China”字样。虽然2005年新颁布的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》中有规定货物原产地标记的标识必须真实,但是对于虚假的标记仅仅在第24条规定“进口货物的原产地标记与依照本条例所确定的原产地不一致的,由海关、出入境检验检疫机构责令改正”。这种“处罚”对于制造商的违规成本来说实在太低,使得制造商在出口产品时都随意的贴上“Made In China”的原产地标记,而不管这些产品是否是中国原产的。因此,随意使用原产地标识,为外国将这些产品判定为原产中国提供了依据,从而虚增了外国统计的自中国进口额。? 　　2.3 国产化率很低的加工产品使用被动配额,导致出口利润流失? 　　被动配额商品一般是盈利商品,理论上其利润应由我国产品单独享受。但由于国产化率低的加工产品获得了被动配额,本应由我国产品获得的利润因此流失。目前我国对一般出口产品和特殊出口产品(如配额产品)在产地判定上一视同仁,使得国产化率较低的加工产品很容易获得被动配额,被动配额的使用没有充分体现我国的利益。? 　　2.4 政策和管理问题导致我国进出口统计数据失真? 　　(1)原材料复进口问题。? 　　深圳的加工贸易存在原材料先出口后进口现象,原因主要有两种。其一是国内企业为完成出口创汇任务,同时为了得到出口退税,拒绝将原材料直接出售给深圳的加工企业。其二是原材料本身就是加工贸易产品,但如果直接在国内购进这些原材料,要经过较为复杂的海关转关、转厂手续,为免受手续繁琐之累,许多加工企业利用深圳的地缘优势,宁愿采取复进口方式。原材料复进口现象不仅增加了企业不必要的运输成本,而且也虚增了我国海关的进出口统计额。显然,加工产品的加工工序越多,复进口导致统计额虚增的可能性越大。?