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县权公开“宁样本” 　　7月29日上午，偌大的睢宁剧场座无虚席。 　　江苏省睢宁县委“一述双评三监督”半年直评会、县委十一届十一次全体会议暨上半年经济工作会正在直播中。 　　一头银发的魏维正走向发言席，作为全县15。O名“一述双评三监督”群众评议员中的一员，他向大会提交了三条关于城市建设的建议。 　　这就是睢宁，一个立足于解决自身问题而发起种种改革，被主流媒体争相报道、被高层意外关注，并确定为全国县委权力公开透明运行试点县的县份。为什么是睢宁? 　　睢宁，曾是江苏的人口大县、农业弱县、工业小县、财政穷县。 　　2007年，除人口总量排在江苏第五外，工业总量、城镇居民可支配收入、农民年人均纯收入、财政一般预算收入、人均国内生产总值等主要指标均排到了江苏末位。全县100万农民，有23.4万人处于江苏省2008年初划定的贫困线以下，成为江苏省脱贫攻坚重点县。 　　2008年4月23日，当地县委机关报《今日睢宁》，在头版刊发了“江苏省52个县(市)主要经济指标排名”，标题就是“我们，落后了!”，并将睢宁多项垫底指标以醒目的方式圈注出来。 　　对于这样一个欠发达县份，发展经济最大的瓶颈就是资源，无矿产、无交通、无区位，存量最为丰富的“资源”就是人口。 　　然而，就是这最为丰富的“资源”，曾经也是主政睢宁地方官员最为头疼的问题。“睢人好讼”，也曾一度成为睢宁对外形象最有名的“标签”。 　　经济落后的根源是人的落后。为此睢宁先后出台《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度，用强有力的问责来严管各级干部。 　　睢宁严管干部是从禁酒开始的。 　　2007年下半年，一位在睢投资的客商到一部门办事，他找到某科长时，这位喝醉酒的科长竟对他说“我不是科长，科长没来”，这位客商气得打算撤资。2008年1月，睢宁县国土局一名职工酒后驾车，撞死撞伤5名放学回家的儿童。 　　这几件事在当地引起极大反响。睢宁主要领导痛下决心严刹干部饮酒，2008年4月15日，出台《关于严格实行工作日禁酒的规定》。 　　“所有机关工作人员在工作日中午不论是否公务，不论什么理由，不论官职大小，不论本地外地，一律不准饮酒。” 　　在这项简短的制度里，能够看到的是“无例外”；在制度外，还有看不到的“铁律执行”。2008年，经群众举报，睢宁十多名干部因违规饮酒被免职，其中有一名局长、两名副局长和一名镇长。 　　2008年10月11日，睢宁现场直播县委常委会，开创了国内“直播政治”的先河。县委常委会接受群众质询。 　　严管，使曾经浮、庸、懒、散的睢宁干部变得“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”， 　　“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“一切立足于干成”、“没有效果，就有后果”已成为睢宁干部奉行的行为准则。 　　2008年9月，王天琦带着严管干部的经验来到北京，参加中组部召开的“县委书记培训班”，他在学习期间的一篇发言稿《干部不好过，群众才好过》，引起了高层关注。 　　2009年3月10日，中纪委、中组部在徐州举办“县委权力公开透明运行”试点部署会，确定江苏睢宁、河北成安、成都武侯三个试点县区。 　　而在试点之前，睢宁改革就已经直奔主题。 　　 　　权力“沙盘”如何推演? 　　 　　对老百姓来说，每一个干部都是党的代言人，群众对县委权力运行，感受更多的是在具体的人、具体的事情上。 　　“打铁必须自身硬”。睢宁从限制县委书记的权力入手，列出了权力清单，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范。 　　在睢宁，干部往上走的途径并不少，但县委书记的决定权已经大不如前。一般情况下，在岗位空缺需要调整干部的情况下，组织部提名，纪委审查，提交5人小组(书记、县长、副书记、组织部长、纪委书记)讨论，最后一环是常委会票决。 　　“如果你进入不了组织部的视野，《X+1后备干部选拔制度》也可以把你推出来，X是个变量，由群众提名票决产生，大单位可能是3，小单，立是2或l；但是也有可能因为你能力强得罪了人，无法通过群众提名，X+1中的这个“1”掌握在单位负责人手中，组织提名也可能让你出线”。 　　睢宁不仅规定后备干部提名采取强制性保密投票制度，在后备干部的任用上，也无例外地严格按照票数多少次第使用。 　　干部调整的集体决策制度和《X+1后备干部选拔制度》，是不是在用人上具有完全周延性?睢宁的办法是，按期举办“毛遂论坛”，给那些想干事、能干事的“遗珠”们一个露脸的机会。 　　正是这种“沙盘推演”的周密性，将县委书记的用人权一步步限制住了。说到底，随着初始提名权的下放、票决制的实行，睢宁已经通过一系列的制度安排将“少数人选人”推向了“多数人选人”的轨道。 　　为了将县委权力公开透