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反规避措施对我国出口贸易影响及对策研究 　　[摘要]反规避是一种针对规避反倾销行为而采取的措施，近年来已成为我国出口贸易面临的新障碍，而应对反规避措施是一项系统的工程，需要社会各层面包括政府、企业和行业协会通力合作。政府应做好宏观调控，给企业创造良好的环境；企业作为应诉主体，应积极应诉同时合理规避；行业协会则应充分发挥“牵线搭桥”的作用，为应对反规避措施提供有效的服务。 　　[关键词]规避；反规避；出口贸易 　　[中图分类号]F752.62　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2007)06－0049－04 　　 　　反规避措施是反倾销措施的延伸和发展，主要是指进口国针对出口商规避反倾销措施而采取的调查和裁决。近年来，各国频繁动用反倾销措施，强化对本国生产商和市场的保护。在这种背景下，被征收反倾销税的出口商为保住失去的市场，想方设法规避进口国的反倾销税，进口国为了防止这种规避行为开始实行反规避措施。 　　 　　一、反规避措施的含义及发展 　　 　　规避和反规避，从广义来看，包括对反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施和反垄断等现象的规避行为和反规避措施；从狭义来看，一般是指专门针对反倾销的规避和反规避行为。本文采用狭义的含义。所谓规避(Circumvention)即反倾销规避，是指在出口国出口的商品被进口国征收反倾销关税的情况下，出口商通过各种形式和手段来减少或避免被征收反倾销税的行为。一般而言，它主要包括在进口国零件组装规避、在第三国组装或生产规避、轻微改变产品规避、后期发展产品规避等形式。所谓反规避(anti－Circumvention)措施是指进口国为了防止出口商对被实施反倾销措施的涉诉产品采用各种方法逃避反倾销制裁，而向有规避行为的出口商征收反规避税。反规避调查的取证比较容易，只要通过海关就可以得到企业的出口数据，进而就可以采取相关措施；另外，从征收税率的特点来看，反规避调查征收的税率一般按反倾销确定的最高税率计算。因此，反规避措施往往具有较大的杀伤力。 　　规避是国际反倾销的产物。反倾销规避最早出现于20世纪70年代，当时日本和韩国为了绕开欧共体(即现在的欧盟)和美国对其电子、机械等产品征收的高额反倾销税，转而向欧美出口相关产品的零配件，在进口国之内组装成相同的产品继续以低价进行倾销。由于该方法十分隐蔽，以致于美国直到20世纪80年代中期、欧盟则是到80年代后期才开始立法以制止日趋猖獗的规避行为。目前，反规避措施作为一种新型的非关税壁垒形式，正在被许多国家所频繁使用；实践证明，这些反规避措施虽然在一定程度上维护了公平竞争，更多的则是由于被一些国家滥用，从而破坏了正常的国际贸易秩序和贸易自由化的进程。 　　 　　二、入世后我国遭遇反规避措施的现状及特点 　　 　　(一)入世后我国遭遇反规避措施的现状 　　近年来，随着我国对外贸易事业的飞速发展，我国所遭遇的贸易摩擦也层出不穷，已经连续12年居全球之首；而反规避作为反倾销措施的延伸，也越来越为一些国家所采用。统计数据表明，近年来尤其是加入WTO以后，随着我国关税水平的降低和非关税壁垒的逐步取消，我国遭遇的反规避措施数量激增，不仅欧美发达国家，还有一些发展中国家都对我国的一些产品展开了反规避调查，且肯定性裁决比，率很高。 　　(二)我国遭遇反规避措施的特点 　　据商务部中国贸易救济信息网统计分析(见表1)，入世后海外对中国反规避措施呈现以下四大特点： 　　第一，针对中国的反规避调查数量迅速增加。统计资料显示，2003年以前，海外对中国反倾销调查相对稳定在1至2起，2004年激增至6起，2005年6起，2006年4起，2007年1～6月份2起。第二，发起反规避调查的国别区域不断扩大。一直以来，欧盟是对我国发起反规避调查的主要地区，2005年，美国开始了对我国的首例反规避调查；另外，一些发展中国家也越来越多的对我国采取反规避措施：阿根廷和墨西哥分别于2004年和2005年对我国的滚珠轴承和钢铁制阀门发起过反规避调查，2006年土耳其对从我国进口的钢丝绳及钢缆启动反规避调查，在2007年5月，又对我国的打火机和合页分别启动了反规避调查。第三，反规避调查所涉及的产品种类繁多，且同种产品往往遭受多次反规避调查。遭受反规避措施的产品主要有草甘膦、氧化锌、活页环、钢丝绳和钢缆、钢铁管配件、滚珠轴承、香豆素、活页夹、节能荧光灯、石蜡蜡烛、钢铁制阀门、绳索、电缆、硅金属、绵纸、打火机和合页等；其中氧化锌、活页环、香豆素和石蜡蜡烛等都遭受了不止一次的反规避调查。第四，反规避调查发起并成功征收反规避税的比率高。2002年至2007年6月份，在海外对中国发起的2l起反规避调查中，17起已经结案，14起作出了肯定性裁决，占比为82.35％。