国内外特许经营项目招标资格审查比较分析#61472;.docVIP

国内外特许经营项目招标资格审查比较分析#61472; 　　摘 要：为规范我国特许经营项目的资格审查工作，认识目前资格审查存在的问题，通过介绍和分析发达国家和地区、发展中国家以及内地典型资格预审做法，对不同国家和地区特许经营项目资格预审的实践进行了探讨和评价，对国内外特许经营项目资格审查进行了比较分析。期望研究结论对于我国特许经营项目进行资格预审具有借鉴和指导意义。 　　关键词：特许经营项目；资格预审；评审要素 　　 　　潜在投资人投标资格审查是政府特许经营项目竞争性招标不可或缺的重要环节。各国或地区特许经营项目资格预审的实践不尽相同，但大体上可分为两类：一是以欧美、澳大利亚、香港等为代表的发达国家和地区，这些国家和地区各种经济法律条件比较成熟，特许项目运作比较规范，政策透明度高，竞争有序，政府对项目投资方式管理也比较成熟，项目运作稳定；二是以泰国、印度、菲律宾、土耳其等为代表的发展中国家，这些国家BOT方式引入时间较短，国内有关法律、法规和配套条件需在实践中不断改进，项目实施尚不规范。中国作为发展中国家，自1984年开始实施基础设施BOT方式以来，也进行了很多的实践和摸索[1]。但不管是发达国家还是发展中国家，在评审要素选择、权重设置以及评审方法方面都积累了很多经验和教训，值得去分析、总结和借鉴。 　　1评审要素的选择 　　1.1发达国家和地区。发达国家和地区应用特许经营模式的时间长、范围广，积累的项目经验很丰富。在评审要素选择上的特点是，发达国家和地区一般采取灵活而又谨慎的态度，既要根据项目所在领域的不同进行评审要素的增减，又要避免选择的要素增加项目资格审查的复杂性。例如，澳大利亚悉尼港湾隧道工程，由于对如何解决悉尼港湾的交通问题没有预案，因此州政府增加“提出可以接受的解决方案”作为对私人企业的重要资格审查要素。最后，州政府确定“能够提出可以接受的方案”、“进行全面的可行性研究”、“融资能力”作为主要的评审要素和中标要求[1]。选择的要素不多，但切合工程实际情况，有利于项目顺利实施。概括地说，发达国家和地??选择评审要素能够根据项目特点进行调整，主要包括私营企业对政府目标的满足程度、财务能力、风险安排、私营企业要求政府支持的程度、项目实施战略和时间安排等。 　　1.2发展中国家和地区。相对发达国家和地区，发展中国家运用特许经营模式时间较晚，项目投资管理也不规范，不同的项目选择的评审要素差异较大。这主要是因为政府经验不足，本国与经济相关的立法不完善，市场的秩序和效率较差。在一些实施比较成功的特许项目中，政府要接受咨询公司建议，借鉴发达国家通行做法来选择评审要素，其主要目的就是弥补政府在管理和经验上缺陷。尽管不同发展中国家项目实践时选择的评审要素千差万别，但至少有以下相同点：一是对项目风险方案的审查不够重视，导致政府要承担较大风险；二是基本上都把“财务能力”作为重要的考察要素，这主要是因为发展中国家将特许经营当成一种吸引外资的方式。但也有例外，如马来西亚南北高速公路项目，该项目是发展中国家运用BOT模式的成功案例之一，除了要求投资人有类似项目经验以及相应的技术和管理能力外，政府工程部还把利用本国私人资金的能力作为重要的资格审查要素。 　　1.3中国。为借鉴国际上开展特许经营项目的经验，我国曾多次组织有关人员对印度、泰国、菲律宾、香港、澳大利亚等国家和地区的BOT项目政策导向、操作方式、管理办法、经验教训等问题进行考察研究。这对我国特许经营项目进行合理的评审要素选择有促进作用，但作为发展中国家，我国不可能避免的出现一些其它发展中国家问题。主要是一些地方政府缺少开展特许经营项目的经验，对国外经验盲目照搬，不能根据工程实际情况进行评审要素的取舍，特别是资格审查偏重财务能力、技术和管理能力，而忽视对投标申请人进行信誉和抗风险能力的考察。所以，在我国未来的特许经营项目招标中，政府应充分发挥咨询公司在信息、专业、管理、经验上的优势，根据项目灵活变通。 　　我国开展比较成功的一些项目多是依据国际惯例，聘请融资顾问、法律顾问和技术顾问对评审要素的选择提供咨询服务。例如北京市第十水厂A厂特许经营招标中，北京市政府按照国际惯例聘请大岳咨询有限公司，选取投资或经营类似项目经验、技术和管理能力、财务实力以及符合国家资质管理一般规定等作为资格预审评审要素，避免了审查漏洞。 　　2评审要素权重的设置 　　2.1发达国家和地区。发达国家和地区采用特许经营模式不仅仅考虑减轻政府财政负担，更重视发挥私营部门在基础设施建设和经营方面的优势，提高公共基础设施的经营和使用效率。另外，从项目的资金筹措方式来看，发达国家和地区进行特许经营项目一般首先注重国内私人资金包括私人商业银行机构的投入，与通过国外商业银行或国际金融组织进行融资并重。因此，发达