国外低收入群体社会保障理论与实践.docVIP

国外低收入群体社会保障理论与实践 　　低收入阶层的社会保障是社会保障制度的核心，它对促进经济发展与维护社会稳定发挥着积极的作用。本文考证了社会保障制度建立的理论基础，着重研究了国外在解决低收入阶层社会保障中的政策实践，认为国外社会保障制度在解决低收入阶层的社会保障中发挥了重要作用并具有可借鉴性。 　　 　　一、国外社会保障的理论依据 　　 　　(一)庇古的旧福利经济学 　　庇古是新古典经济学派的主要代表之一，也是福利经济学理论的开山鼻祖。他把福利经济学的对象规定为对增进世界或一个国家经济福利的研究。庇古认为，福利是对享受或满足的心理反映，福利有社会福利或经济福利之分，社会福利中能够用货币衡量的部分才是经济福利。他还认为收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人，然后采取建立各种社会服务设施、免费教育、失业保险、医疗保险、房屋供给等。福利经济学理论几经演变并广为流传，为社会保障制度的建立奠定了理论基础。 　　 　　(二)凯恩斯的经济理论 　　现代西方经济学的创始人约翰?梅纳德?凯恩斯在1936年发表的《就业、利息和货币通论》中提出了一套拯救资本主义经济危机的理论和政策主张。他认为：政府应当积极干预经济，推行扩张性的财政政策。在扩大政府支出，实行赤字财政方面，除了减税鼓励投资以外，政府还要兴办公共工程，扩大社会福利开支，扩大总需求和达到充分就业。凯恩斯提出的政府干预经济、扩大社会福利开支等理论为处于经济危机下的西方资本主义国家建立社会保障制度提供了强有力的理论依据。 　　 　　(三)《贝弗利奇报告》 　　英国伦敦经济学院教授W?C?贝弗利奇是现代社会保障的先驱者，他的《社会保险和有关福利问题》研究报告被称为贝弗利奇计划。贝弗利奇在报告中建议社会保障计划应包括社会保险、社会救济和自愿保险三种社会保障方法。它确立了战后英国福利体系重建的四项基本原则，即普遍性原则、满足最低需求原则、充分就业原则和统一的原则。贝弗利奇设计的一整套全面广泛的社会福利制度，对英国及其他国家建立福利国家起到了积极作用。 　　 　　(四)公共经济学 　　公共经济学不是一个学派，而是一个新兴的经济学科，它主要研究公共收支活动。公共经济学将社会保障作为收入再分配问题来处理，之所以要建立社会保障制度是因为市场机制的缺陷。斯蒂格里茨认为即使市场经济达到帕累托最优，也不能形成公平的收入分配格局。公共经济学认为政府应该通过举办公共医疗保健系统、医疗社会保险、工伤社会保险、残废保险、幸存者照顾计划以及社会救济等来构建一个灾害社会保险系统，保险每一个公民的基本生活。 　　 　　二、国外社会保障的实践比较 　　 　　国外低收入群体的社会保障制度是国家社会政策的一个重要组成部分，其目的就是要通过这些政策，保障人们的基本生活，维护社会的稳定，促进社会的共同进步。这些社会保障的实践主要体现在就业、医疗、教育和住房四个方面。 　　 　　(一)就业方面 　　欧盟国家的就业政策所涉及的主要问题包括改善生活水平、工作条件和劳动力在欧盟区内的自由流动等。欧盟在治理失业问题上采取了宏观经济政策与调整结构、创造就业机会并举的对策与措施。在宏观经济政策上，实行稳定导向的货币政策，保持货币及外汇市场稳定；控制名义工资的增长，使实际工资增长适当低于劳动生产率的提高，促进企业增加就业；继续削减财政赤字，建设预算平衡的健康财政以增强公众信心，引导长期利率降低，从而增加投资并减少外汇波动的风险，从而能创造更多的就业机会。在调整结构和广开就业渠道方面，着力提高劳动生产率以增强企业的竞争与创新能力，从而增加就业岗位。采取更积极的劳动力市场政策， 　　美国解决低收入群体就业问题的政策和措施有：1．将职业培训作为解决失业问题的根本途径。美国以技术培训促进就业的政策强调了四个方面：对刚走出校门的青少年进行临时性、3～6个月的技能培训；对雇佣缺少技能的雇主提供税收方面的优惠，用以加快这些工人技能的提高。2．改革福利制度，使失业保险由消极救济转变为促进就业。美国政府使用失业救济金对失业者提供再就业帮助，具体做法为：允许把失业救济金用于再次培训和再次就业工作；使用失业保险救济金作为再就业的担保，对长期找不到工作而又达到救济期限的失业人员，适当延长救济时间，在一般情况下，全国平均为16周。对破产和关闭企业的失业人员，组织6个月的就业训练。 　　 　　(二)医疗方面 　　美国的健康医疗福利保障包括公共医疗保险或医疗照顾、医疗补助、私人健康保险和工伤保险等方面的内容。其中低收入群体的医疗保障制度主要有医疗照顾和医疗援助，这是美国?联邦政府最重要的医疗健康照顾项目。医疗照顾项目包括为65岁以上和伤残社会保障受益人支付大部分住院和医疗费用。医疗照顾获得者中有10％是贫困者，另25