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土地规划管理信息化历程与趋势 　　摘要：土地规划是城市建设中的一项重要内容。规划管理实现信息化是提高管理水平、提升服务质量、实现土地资源可持续利用的必经途径。最近四十年来，GIS、决策支持系统等现代信息技术在城市建设与规划管理中逐步应用和推广。本文介绍了国内外土地规划管理的信息化进展，从理论方法、系统应用、技术规范三方面分析总结，继而针对我国问题探讨解决思路与重点，展望未来趋势。 　　关键词：土地规划；信息化管理；GIS；国内外比较；发展趋势 　　Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning* 　　SHEN Ming 　　Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning 　　Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future. 　　Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends 　　 　　 一、引言 　　 规划是城市建设各项工作的龙头，土地规划是其核心工作内容。土地规划是对一定区域土地的未来用途的计划和安排。从管理的角度，土地规划可以分成规划编制和规划实施两部分。土地规划具有强烈的空间特征，和地理信息有着天然的联系。地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是分析和处理海量地理数据的通用技术。GIS是土地规划信息管理的基础与平台。土地规划是城市建设的重要组成，其管理信息系统属于GIS的分支领域，三者关系如下图1所示。 　　 　　图1地理信息系统、城市建设管理系统、土地规划管理系统三者关系 　　 加强土地规划管理，可以从源头上促进城市土地资源的合理开发与利用，因此其理论与应用研究历来受到各国重视。 　　 二、国际相关研究及特点 　　 自全球信息化浪潮以来，世界各国重视应用GIS、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、决策支持系统（DSS）等现代信息技术提高工作效率和管理水平，并向社会提供空间信息服务。在以西方学术界为代表的国际研究中，土地规划较多纳入城市规划的范畴，并与土地管理、资源利用、城市建设等领域有紧密联系。土地管理系统已从侧重于地籍记录的数据处理系统转向侧重于支持规划决策的智能用户系统。目前，发达国家大多数城市已建设基于Internet，集成RS、DSS等新技术的GIS综合管理系统，这些系统成为许多机构必备的工作系统，在城市建设与管理方面发挥了重要作用[1]。 　　 在理论方法方面，西方学界提出了规划支持系统（Planning Support System，简称PSS）理论并开展了相关研究。土地规划支持系统是其中一个重要领域，在当前国外战略性规划研究中得到了初步尝试。PSS支持多方参与规划的模式，可以为代表不同利益群体、不同价值观参与规划各方（决策者、专业规划师、普通公众）提供一个互动、沟通、交流的平台，提高规划过程的可参与性，适用于规划编制管理[2]。 　　 在系统应用方面，GIS、DSS、RS等技术主要在规