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地方政府在产业集群发展中作用 　　伴随着全球经济一体化进程的加快，培育产业集群是提升一个区域乃至一个国家经济竞争力的重要途径。要使产业集群有效发挥集群效应，政府的积极参与不可或缺。政府的作用不仅是解决市场失灵的问题，还应促进市场更为有效，以便集群内的产业专业化程度更高。 　　所谓产业集群，就是在一个较大区域范围内，生产某种产品的许多同类企业、配套企业及相关服务业聚集在一起，以形成规模聚集效应。产业集群的特点，一般是“一大一高一低”，即生产和销售规模大，专业化分工程度高，而生产和交易成本比较低。从模式上看，产业集群大致可分为两类：第一类是以高新技术为基础的高科技产业集群(如中关村创新集群)；第二类是以生产专业化、非正式的社会关系及企业间的合作和手工业为基础的传统产业集群(如昆明斗南花卉产业集群)。传统产业集群可视为一个多中心的博弈网络，局中人在自愿的基础上，通过横向或纵向联系进行合作或竞争。集群的竞争力通常与供应商之间的“灵活专业化”过程的扩散有关，通过合作降低生产成本，增加生产灵活性。在集群内，企业间的信息特别是有关组件性能和质量信息的非系统交换比较便捷。本文以传统产业集群――昆明斗南花卉产业集群为例来具体剖析地方政府在集群演进中的作用机制。 　　 　　一、基于地方政府作用机制视角的传统产业集群案例 　　 　　斗南是昆明市呈贡县斗南镇的一个村，过去当地交通、通信等基础设施较落后，缺乏先进的技术和高素质的人才，远离传统的花卉消费市场，但经过近20年的发展，已成为我国鲜花第一村。目前，我国花卉交易市场上的每两朵鲜切花就有一朵来自斗南，夏季斗南花卉占全国花卉市场份额的1／4，冬季占1／3。斗南的鲜花有80％销往全国70多个大中城市，部分切花、种苗已返销欧洲，蝴蝶兰等高档花卉已开始批量出口北美地区。为阐释斗南花卉产业集群的形成与发展，需要通过斗南花卉产业集群来具体阐释创业家在集群产生与演进中的作用机制。斗南花卉产业集群形成与发展的历程中，创业家和各类公共组织的作用功不可没，而地方政府通过制度和产业环境???创新和改进以促进集群的纵深发展和升级。 　　在斗南花卉产业集群的形成和发展历程中，地方政府经历了从“无为”的治理者、被动的适应者向服务者角色的转变。 　　 　　(一)地方政府“无为”阶段 　　20世纪80年代末，斗南第一个“吃螃蟹”的人――化忠义老人在自家的一亩三分田里试种花卉并取得成功，有效地带动了其他农户的纷纷模仿，由此形成了花卉产业集群的雏形。在随后产业成长的初期，当地花农积极开拓省外市场，以及外地花商及相关企事业单位入驻斗南寻找商机，使斗南这一内生型的产业集群得以更广阔的市场空间为依托，集群规模逐步扩大，并开始专业化分工和建立相关联的配套集群，逐渐向成熟的产业集群演进。在此阶段，地方政府未介入产业集群的经济活动，产业集群基本上处于自生自灭状态，地方政府基本上处于“无为”治理的状态。 　　 　　(二)1995－1998年间地方政府的被动适应阶段 　　上世纪90年代中期，斗南花卉产业集群已规模初具，初步实现了产业化，并且呈现出稳健的发展态势。1995年呈贡县政府和斗南村村委会共同投资384万元，在斗南窄小的“老花街”附近建设了一个占地8000平方米、日交易量为120－150万枝的花卉交易市场。市场的建立促进了产业集群的成长，增强了产业集群的凝聚力，全国各地的花商也相继进入斗南。1998年在斗南从事鲜切花运销的本地农户和外地花商已经达到230多户，花卉交易市场已经变得拥挤不堪，容纳不下日益增长的花卉交易，基础设施的相对不足已成为制约斗南花卉产业集群进一步发展的瓶颈。 　　斗南花卉产业的稳健发展引起了昆明市和云南省政府的重视，集群良好的发展态势促使云南省政府开始将花卉产业作为本省的主导产业来打造。1997年成立了云南花卉产业联合会，在政府的授权下专门来协调和支持花卉产业的发展。在此阶段，地方政府发展地方经济的职能进一步加强，开始转变角色，被动适应新的环境，为地方产业的发展提供一些基础性的服务，积极支持适合产业发展的制度创新，并为其提供保护伞，以规避政治风险。 　　 　　(三)1999年至今，政府高度重视花卉产业的发展 　　云南开始把花卉产业的发展作为创建绿色经济强省的一项重要内容，鼓励大力发展，并且给予了大力扶持。为了加快云南花卉产业的发展，省委、省政府采取了一系列的措施，建设云南省花卉示范园区，建设云南花卉拍卖市场，建设云南花卉新品种研发中心。省政府先后制定并颁布了《云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见》、《关于加强花卉出口工作的意见》等，为花卉产业的发展理清了思路，明确了目标，并且不断加大扶持的力度，鼓励优先发展。地方政府的重要举措主要体现在以下几方面。 　　首先，在地方政府的引导下，昆