城中村改造中拆迁补偿政策研究.docVIP

城中村改造中拆迁补偿政策研究 　　摘要：拆迁补偿是城中村改造过程中十分重要又难以解决的问题。拆迁补偿问题的解决依赖于公平、合理、有效的拆迁补偿政策。猎德村是广州城中村改造的第一个成功试点，其拆迁补偿政策具有组织形式的高效性，改造方案的实用性，置换资金的创新性等优点，同时也存在着资金筹集方式不能普及，置换金处理不公正、支付标准不合理等缺陷。总结猎德村改造中拆迁补偿政策的经验可以为广州今后的城中村改造提供了启示和借鉴。 　　关键词：猎德城中村；城中村改造；拆迁补偿政策；启示 　　中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0131-03 　　 　　城中村改造是城市化进程中的重要一环，已被认定为城市的改造重点。然而城中村改造并不是一个简单的拆旧建新的过程，当中涉及面广，具体情况较复杂，其中最为突出的难点和重点就是“城中村”房屋的拆迁补偿问题。本文对猎德村的拆迁补偿政策进行系统的研究，分析猎德城中村改造的政策，在这前提下对政策自身的原则以及主要内容的剖析，寻找出猎德改造政策与其他城中村改造政策的区别，总结其优势和局限，为广州市城中村改造提供借鉴与启示。 　　一、关于猎德城中村改造的政策背景 　　1.城中村改造中拆迁补偿政策的重要性。公共政策政府发挥其职能的重要手段之一。房屋拆迁补偿政策作为公共政策的一种，在城市建设和开发过程中，对因拆迁人拆迁被拆迁人的房屋及其附属物，而造成了被拆迁人的物质、精神等方面的损失，拆迁人按规定应当向被拆迁人给予各种赔偿。它是维护被拆迁人的合法权益，促进房屋正常拆迁，实现城市规划目标的重要保障。因此，完善城市的拆迁补偿政策对于维护社会稳定，保护公民的合法权益，提升公民幸福感，实现城市化的健康发展和城市的合理规划有着重要的意义。 　　2.中国对城中村拆迁补偿的政策要求。为了保证被拆迁人的合法权益，合理解决其拆迁后的生活问题，以及拆迁重建促进城市经济社会的发展和效率，国家对于拆迁补偿政策有以下要求：一要依法补偿，在城市拆迁补偿及相关政策规章的制定过程中，要有法律为支撑。二要公正补偿，对于被拆迁者要一视同仁，确定统一标准，坚持公开透明，做好监督，避免政府职能的错位、越位和缺位。三要有效补偿，迁补偿的标准要保证被拆迁人的物质和精神生活得以保持或是提高。四要有公众参与，是征地拆迁工作得到监督的同时提升公众维权行为的合法性和合理性，促进了拆迁补偿政策的有效实施。 　　二、猎德城中村改造中拆迁补偿政策基本原则、主要内容 　　（一）猎德城中村改造中拆迁补偿政策的基本原则 　　1.公众参与的原则。城市拆迁涉及每一个被拆迁人的切身利益，因此拆迁补偿应当尊重村民的集体意愿，避免因村民权利模糊导致拆迁补偿等合法权益受到侵害的强制性拆迁行为。《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置初步方案》公开透明地向村民阐述了“拆一补一”的原则、采取安置的方式、合法面积的计算、暂时安置的地点、违章建筑的补偿等等情况，使村民能够清晰、准确地把握搬迁计划的具体安排，解除了所有村民心中的疑惑，并且有99.9%村民同意该方案[1]。 　　2.有效补偿的原则。所谓的有效补偿的原则是指拆迁补偿标准不低于拆迁前被拆迁人有与所该居住房屋直接相关的物质和精神价值，或足以使被拆迁人保持甚至提高原有的物质和精神生活水平[2] 。改造后的猎德村成为了广州的CBD的重要部分之一，过去的脏、乱、差现象不复存在，过去的“握手楼”变成一栋栋整理、有序的高级住宅楼，杜绝了安全隐患，同时，现在的楼房的价值对比过去的宅基地提升了很多。 　　3.物质与精神补偿相结合原则。城市拆迁不仅拆除了现居房屋，还破坏了原有的社区秩序、社区关系以及长期形成的生活习惯。因此，拆迁补偿要关注社会的意识、观念、心理和环境，不仅包括补偿财产损失，还包括部分精神和感情损失。猎德村改造不但完整保留了村里的古建筑还建设村史博物馆，使各种民俗文化得以保留和传承。 　　（二）猎德城中村改造中拆迁补偿政策的主要内容 　　1.拆迁补偿政策的参与主体。对于猎德村的改造，市、区政府在其中主要发挥统筹指导的作用，广州市政府主要负责城中村改造的指导，明确猎德城中村改造的总体要求，并给予政策支持；天河区政府负责统筹组织、指导编制猎德城中村改造方案，协调解决城中村改造中遇到各种难题；村集体是猎德城中村改造的实施主体，负责做好土地调查确认，组织征地拆迁、搬迁、补偿等活动，并按照基本建设程序的要求，全面实施猎德城中村改造。而开发商没有直接参与拆迁工作。 　　2.拆迁补偿政策的资金来源。猎德村改造的资金，主要是在引入开发商的基础上，通过土地拍卖的形式来获取改造资金。对于政府而言，资金问题是城中村改造最难解决的问题之一，引进开发商参与城中村改造，能够很好分担一部分改造成本。开