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城镇化中失地农民问题 　　提要本文介绍了当前我国土地征用实践中所存在的问题，并提出相应的对策，认为只有构建包含最低生活保险、养老保险、医疗保障、就业保障等的全方位保障机制，同时改革土地征用制度，才能保障失地农民的根本利益。 　　关键词：城镇化：失地农民；征地制度；保障制度 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 　　 　　失地农民是指在城市化进程中，基于城市建设用地需要，因耕地被征用而失去土地，但仍然保持着农民身份，或者即使转入城镇人口身份但并未真正融入城市的农民。据调查，全国1999～2001年被征用的耕地已超过1，887万亩，造成近3，000万农民失去土地。照此速度发展，2030年我国失地农民将由现在的3。700万人增加到1.1亿人，失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。 　　 　　一、失地农民现状 　　 　　由于目前土地征用制度的不完善以及失地农民社会保障缺失等原因，全国各地因征地问题引发的拒征、上访甚至流血冲突等事件时有发生。失地农民问题已经成为国家和政府以及社会各界都十分关注的一个热点问题。 　　(一)征地补偿低，直接利益受损。对于征地补偿标准，《土地管理法》中有着明确的规定，征地补偿由三部分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前三年平均产值的6～10倍(最高不超过15倍)补偿；二是青苗及其地上附着物补偿费，按成本或市场价格补偿：三是对劳动力安置补偿费，按每亩土地前三年平均产值的4～6倍补偿，而且土地补偿和劳动安置补偿费之和最高不得超过前三年平均产值的30倍。但这个补偿标准在实践中，至少暴露出以下两个问题：一是征地补偿费用远低于土地的出让收益。一般在征地后，政府必须对其进行基础设旌的投资与开发，每亩的投资成本约6～7万元，加上征用补偿之后，其价格一般在10～15万元之间，但出让价格一般平均在20~30万甚至上百万元。这种按国家规定价格征用，而以市场供求价格出让的交易方式，使得征地补偿与出让收益差距悬殊，无形的剥夺了农民的应得利益：二是补偿费用远低于土地的真实市场价格。征地补偿只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿，它并不与土地的非??业化价值以及土地非农化后级差收益的增值相关联，征地过程中对农民土地的价值进行了低估。同时，征地补偿费远低于作为一个城市居民的生活保障，失地农民往往不能正确估计到当自己转为城市居民后的生活和社会保障费用。于是，被征地农民群体往往在事后才发现，他们所得到的补偿费不足以维持正常的城市生活开支和保障，于是形成了聚众闹事等不稳定现象。 　　(二)安置办法欠缺，长远生计难以保障。对征地后“农转非”人员的安置，各地采用的方法主要有两种：货币安置和招工安置，这两种措施在实践中都存在弊端。 　　货币安置是指政府或用地业主通过支付一定货币量，置换农民使用的土地，让农民自己解决就业和生活出路问题。货币安置基本上是低水平的生活安排，无法兼顾农民的就业问题，再加上市场机制的不完善以及对农民工的歧视现象等，给农转非人员的就业带来了很大困难。 　　招工安置是指地方政府或用人单位依据征地数量安排“农转非”人员的就业。于是出了一些单位先招收一批补征地农民，拿到政府的补贴，然后不久就宣告破产，以及出现投资不到位等原因而使土地闲置多年，安置就业承诺就成为泡影。有的即使安置了就业，但也由于文化素质和知识技能低下又缺少受教育和培训的机会，失地后很容易陷入失业的困境，其长远生计没有保障。 　　(三)征地缺乏透明度，违规违法操作严重。征地过程中违规违法操作现象主要有以下几种表现：1、未征得农民同意。有关政府部门或用地单位擅自强行征地；2、低价征收，高价出售。一些地方政府把征地获利看作是重要的财源之一，他们以各种理由将有升值潜力的农用地以低价征收，然后再以市场价格高价出售。从中牟取暴利；3、截留、挪用、拖欠补偿费等现象严重。尽管我国《土地管理法》规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。’在实际操作中，屡屡出现农民理应获得的本来就非常低的征地补偿费不能真正落实，而且常出现农民并不了解补偿真相的情况；4、征地手续不合法。按照规定，征地应当是先规划后征地，而一些地方政府常常是先征地建设，后完成报批手续，结果就常出现铲除青苗的事件。正是由于存在诸多违规、违法操作现象，所以造成了失地农民合法权益难以保障的后果。 　　(四)失地农民社会保障制度不健全。目前具有城乡二元体制特征的中国社会保障制度很不完善，与就业紧密相连的城镇社会保障制度不仅难以覆盖因失地而进城打工的农民，也难以覆盖到转为城市户籍的失地农民。同时，正在探索过程中的农村社会保障制度也不能保障失地农民的生活、就业以及子女教育等