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城镇化过程中制约因素与对策研究 　　[摘要]城镇化是新农村建设的途径和目标之一，意义特殊而重大。但是，当前在农村城镇化建设过程中存在的一系列问题，妨碍了农村城镇化的进程。主要表现在政府与政策支持力度不够，体制性障碍没有从根本上消除，城镇化所需的基础设施建设滞后，城镇化过程中的质量意识不强等方面。因此，加强政府指导，拓展城镇化资金来源渠道，加快户籍制度改革，加强产业集聚，建立和完善土地流转制度，将农民纳入社会保障体系等，是加快城镇化建设步伐的根本出路与必然路径。 　　[关键词]新农村；城镇化；制约因素 　　[中图分类号]Ｆ８３０．３[文献标识码]Ａ [文章编号]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－００４２－０３ 　　 　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，也是一项宏大、浩繁的系统工程。我国是一个农业大国，农业人口占??大多数，１３亿人中８．５亿在农村，所以，农业、农村和农民问题始终是我国现代化建设的根本问题。没有农业的现代化，就没有全国的现代化。提高城镇化水平、实现农村城镇化，进一步优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，不仅是社会主义新农村建设的一项重要内容，而且是社会主义新农村建设的支撑点。 　　 　　一、农村城镇化是我国社会主义新农村建设的途径和目标之一 　　 　　农村城镇化既是农村经济发展的突破口，更是社会主义新农村建设的发展方向，具有十分重大的战略意义。 　　１．农村城镇化可以有效地带动经济增长。解决当前经济增长中有效需求不足的问题，就必须扩大内需，开拓城乡市场。内需不足的一个重要原因是农民购买力弱，三个农民还抵不上一个城镇居民的消费水平。加快农村城镇化进程，不仅把部分农民转变成市民，由农产品的生产者转变为消费者，扩大了对农副产品的需求量，也增加了对工业品和第三产业产品与服务的需求，而且城镇建设会扩大社会总需求，拉动相关产业的发展，增加农民就业岗位，增加农民收入。农村城镇化可以成为开拓农村市场，扩大内需、拉动经济增长的有效手段。 　　２．城镇化能加快农村现代化进程。要建设新农村，就必须高度重视“三农”问题，合理转移农村富余劳动力。“三农”问题的核心是农民收入问题，而制约农民收入的重要因素是农村人多与地少的矛盾。城镇化为农村剩余劳动力转移提供了广阔的空间，为农民增收提供了新的途径和领域。据统计，城镇化每年可以为农村提供１亿多个就业岗位。通过城镇化不断转移农村剩余劳动力，可以为留守土地的农村劳动力创造扩大生产规模的条件，为农业的专业化和规模化经营奠定基础。 　　３．城镇化可以改变农村经济增长方式。我国的农村经济，从增长方式上来看，基本上还是一种粗放的经济增长方式，并且布局过于分散，不仅浪费了大量资源，而且难以获得规模效益，使农村各个地区间出现产业结构雷同的现象。通过城镇化，可以发挥城镇的辐射和带动作用，促进水利、道路、电力和通讯等农村基础设施建设，增强对资本和企业的吸引力，推动县乡企业由粗放型向集约型转变；同时，在一定程度上能够加快产业结构调整步伐，促进产业结构的优化升级。而农村第三产业的发展更离不开人口、工业的聚集以及城镇化水平的进一步提高。 　　４．农村城镇化可以加快农民整体素质的提高。建设社会主义新农村需要新型农民，而城镇化可以加快新型农民的培养。农村城镇化打破了原有城乡隔绝的格局，使农村由封闭逐步迈上开放发展的道路，农民可以因此而获得许多新信息，接受许多新思想、新观念，开阔自己的视野，在此基础上将逐渐形成创新进取精神。另外，农民进城后，其生产方式也发生改变。在城镇里，家庭收入更多地依赖于家庭成员的素质，而不是数量，农民对教育的观念也会发生根本性的变化。特别是城镇社会是一个彼此竞争的社会，人们只有不断超越自我，不断学习新的知识和技能，才能在城镇立足。因此，城镇化实际上是激发农民创新精神和开拓精神、塑造一代新农民的“催化剂”。 　　 　　二、当前农村城镇化过程中存在的问题 　　 　　由于我国农村城镇化起步晚、起点低、农村人口庞大等历史和现实原因，农村城镇化进程中还存在一些亟待研究和解决的问题。主要表现在： 　　１．政府支持缺位。许多地方对发展农村小城镇的重要性认识不足，没有把这项工作摆在应有的位置，对农村城镇化演进规律缺乏研究，没有认真制定城镇建设布局与规划，很少考虑城镇在区域经济和区域城镇体系中的具体定位，没有走出低水平重复建设的窠臼，造成小城镇建设无特色、无形象、无品位。在土地使用制度创新等方面，政策明显滞后，没有形成有关的土地流转制度，致使离开农业的农民却无法离开土地，城乡两栖现象较为普遍。 　　２．对城镇化的认识错位。一些地方把城镇化等同于城市建设，一讲到城市化，就是城市数量的增加，一些地方不顾客观条件，下达限期完成的城镇化率指标。有的