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基于制度管理劳动力市场秩序规范研究 　　中图分类号:F019 文献标识码:A 　　内容摘要:劳动力市场是市场体系的组成部分,它的运行是否有序对市场经济的发展具有重要影响。本文认为规范劳动力市场秩序要以制度管理为基础。这就要做到:树立制度创新理念,打破原有的户籍制度并转变观念,促进劳动力在产业间的自由流动。完善制度运行机制,健全市场导向的就业机制和劳动力市场服务体系。营造制度环境,统筹城乡社会保障制度,为劳动力市场秩序的完善创造良好的环境。打造制度执行力,严厉打击非法职业中介和非法用工行为。 　　关键词:制度管理 劳动力市场秩序 城乡分割 社会保障 　　 　　劳动力市场是市场体系的组成部分,是交换劳动力的场所,即具有劳动能力的劳动者与生产经营中使用劳动力的经济主体之间进行交换的场所,是通过市场配置劳动力的经济关系的总和。它的运行是否有序对市场经济的发展具有重要影响。以制度管理为基础实现劳动力市场秩序的规范就要树立制度创新理念,完善制度运行机制,营造制度环境,打造制度执行力。 　　 　　树立制度创新理念 　　 　　(一)我国现有户籍制度 　　我国建国之初人口的城乡流动和自由迁移是不受限制的。1949-1957年期间,城镇人口增加总量中的70%-80%是由农村向城市的迁移构成的,与当时发展中国家的一般情形相类似。然而为了保证农村中有足够的劳动力生产农产品,同时也使城市中享受农产品低价格供给的人数限制在最小的范围,这就需要从制度上对城乡人口、劳动力流动进行约束。以1958年全国人民代表大会《中华人民共和国户口登记条例》为标志,在全国范围内实行了户籍管理体制。从此形成了几乎延续至今的阻碍人口迁移和劳动力流动的制度框架。这种户籍管理与其他国家实行的居住地登记制度不同,其目的在于把城乡人口分布和劳动力配置从此凝固化。 　　根据户籍管理规定,一个人出生后依据其母亲的户籍所在地进行户籍登记。在其一生中,除非有政府认为恰当的理由,或按照计划经济的统一安排、经公安部门批准,才可以改变户籍登记地。从20世纪50年代末一直到改革开始,户籍制度被严格执行,人口迁移特别是从农村到城市的迁移???到严格的限制。具体而言,人口的区域迁移是由公安部门严格控制的,计划安排之外的农村向城市的迁移几乎不可能。劳动力的产业转移则由劳动、人事部门计划调配,自发的劳动力市场也不存在。在此期间,迁移意味着户籍所在地的改变。 　　除了直接制约农村人口迁移和劳动力转移的基本制度安排之外,还有一系列传统体制都具有排斥这种人口流动发生的效果。例如,与城市全面就业和低工资制相配合,城市住房、医疗、教育和其他生活基础设施都含有排他性的补贴。作为一个拥有合法户籍身份的城市居民,通常可以得到就业保障。一旦就业,就可以获得几乎不付租金的住房,公费医疗,免费的初、中级教育,以及低价享受公共交通等日常生活福利。而不能获得合法的城市户籍身份的外来人口则被排斥在这种福利待遇之外。在20世纪80年代以前的20多年时间里,农村人口向城市的迁移既不合法又成本高昂。偶尔有农村劳动力外出,但规模和范围都十分有限,而且被视为非法,被称为“盲目流动人口”。这种人口流动现象,常常被政府予以制止。 　　(二)打破原有户籍制度使劳动力自由流动 　　劳动力流动是劳动力供求双方相互作用的结果,也是市场价格信号引导劳动力资源合理配置的重要方式。劳动力的流动不仅有助于减少摩擦性失业,而且有利于劳动力资源的优化配置。然而,我国劳动力市场上存在着各种市场分割势力,它们阻碍着统一的全国劳动力市场的形成。随着我国国有产权制度的改革,所有制和行业垄断造成的劳动力流动障碍会逐渐被削弱。政府不同部门之间在劳动力市场监管上的职能交叉和重叠造成了劳动力市场的分割状态,这也会随着政府职能的转变而逐渐消除。因此,目前我国劳动力流动的最大障碍可能还是户籍制度。 　　在计划经济体制下形成的城乡分割的户籍制度,已经不适应我国市场经济发展对于劳动力资源进行优化配置的要求,是产生劳动力市场分割、劳动力就业歧视等弊病的重要根源,直接影响了劳动力市场高效、公平、公正的良性运行秩序的建立,成为阻碍劳动力自由流动的一个重要制度因素。为了促进劳动力在全国范围内的自由流动,真正体现劳动者和企业作为劳动力市场的主体地位,政府必须加大力度改革户籍管理制度,把择业权和用人权真正还给劳动者和企业。 　　户籍制度改革是一项系统工程,受到其他制度改革的制约。例如财税制度改革、就业体制改革、土地制度改革、教育制度改革、社会保障制度改革等。针对当前户籍制度对劳动力市场建设的严重制约的问题,政府应对与户籍制度相关的整个制度进行改革,使户籍制度与劳动者就业、子女入学、社会保险等功能脱钩,降低劳动力流动的成本,落实劳动者自主择业权和企业用人自主权。