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基于可持续发展科技计划项目绩效评估 　　提要本文从可持续发展的角度,通过建立一套科学、合理、简便实用的科技计划项目绩效评估指标体系,使科技计划项目绩效评估工作定量化、标准化,从而对科技计划项目的环境安全、能源利用、资源利用、经济效益等指标作出客观、公正的评价,充分发挥科技计划项目的引导作用,促进企业改变以往粗放型的经济发展模式,提高能源、资源利用率。 　　关键词:可持续发展;科技计划项目;绩效评估 　　中图分类号:F270文献标识码:A 　　 　　科技计划项目是国家及省(市)、区(县)科技管理部门的一项重要工作,其内容主要是对企业申报项目进行审核,通过专家评审后列入科技计划,并给予一定的政府财政科技经费资助,例如火炬计划项目、产学研项目、科技成果转化项目、新产品项目、专利产业化项目等。如何在金融风暴中,充分提高财政科技资金的绩效,使其集聚在具有发展潜力的科技计划项目上,引导企业科技创新走上可持续发展道路,科技计划项目的绩效评估是实现科学管理和决策的重要手段。 　　 　　一、基于可持续发展的科技计划项目绩效评估的含义 　　 　　科技计划项目绩效,就是指财政科技计划项目投入产出活动所取得的实际效果。任何科技活动都会带来一定的科技直接产出、经济效益和社会效益,这也意味着科技计划项目绩效呈多样性的表现特点,如何恰当地评价其综合效益,是科技管理的重要课题。 　　本文从可持续发展的角度,通过建立一套科学、合理、简便实用的科技计划项目绩效评估指标体系,使科技计划项目绩效评估工作定量化、标准化,从而对科技计划项目的环境安全、能源利用、资源利用、经济效益等指标作出客观、公正的评价,充分发挥科技计划项目的引导作用,促进企业改变以往粗放型的经济发展模式,提高能源、资源利用率。 　　 　　 　　二、基于可持续发展的科技计划项目绩效评估的特点 　　 　　传统的评估体系把项目先进性(国际领先、国际先进、国内领先、国内先进)、采标(国际先进标准、国内先进标准等)、专利申请(发明专利、实用新型)、权威机构质量检测作为产品先进性的主要指标,在环境保护上仅要求对有三废产生的产品需环保部门三废证明等。与传统的科技计划绩效评估体系相比,基于可持续发展的评估体系具有以下特点: 　　(一)技术创新导向的明确性。传统的评估体系下,通过权威查新机构查出产品技术水平(国际领先、国际先进、国内领先等层次)先进性指标具有多样性,基于可持续发展的评估体系认为科技计划项目的核心先进技术体现在可持续发展,把环境影响、能源利用的先进性作为主要指标,以引导企业绿色生产。 　　(二)以企业为主体对象。传统的管理部门实际使用的评估体系过于简单化,而一些学术研究的评估体系又过于繁杂,推广应用困难。基于可持续发展的科技计划项目绩效评估的目的,不是着眼于评出名次和定出优劣,而应着重于对企业科技创新的引导作用。所以,体系不仅是提供给科技管理部门使用,提高管理决策水平,更重要的是让企业生产经营中有一个完整的体系来指导科技创新工作。所以,整个体系在建立中围绕企业创新的实际问题,简洁明了,更容易被企业所接受。 　　(三)全面系统性。评价指标应能从经济、环境、社会的各个角度,全面地、综合地反映科技计划项目绩效的整体情况,既能反映直接效果,又能够反映间接效果,以保证综合评价的全面性和可信度。评价指标构成互有内在联系的若干组、若干层次的指标体系,具有很强的系统性。 　　(四)实用性。本评价指标体系做到了指标体系简繁适中,计算方法简便易行;所需的数据易于采集,适应目前的科技管理水平;各项评价指标及其相应的计算方法、各项数据能够标准化、规范化。 　　 　　 　　三、基于可持续发展的科技计划项目绩效评估的层次分析法模型 　　 　　本文的评估方法是采用层次分析法(AHP),该方法具有简便易行的特点。评估指标体系为三层模型图。(图1) 　　(一)环境影响指标。环境影响指标是绩效评估中重要性最高的指标。环境的影响最终将影响人类生活质量,如果一项新技术的应用,在带来巨大经济效益的同时,对环境造成重大破坏,对人体健康造成威胁,那么这项新技术的应用也就失去了意义。 　　1、生产过程中的环境影响指标。是指生产过程中三废的产生、处理情况及生产工艺的安全性。进行生产过程中环境影响指标评估的目的在于促进企业产品生产工艺的绿色化。评估分值时主要参考绿色工艺要求的几个方面:(1)防止废物的产生而不是产生后再来处理;(2)合成方法应设计成能将所有的起始物质嵌入到最终产物中;(3)只要可能,反应中使用和生成的物质应对人类健康和环境无毒或毒性很小;(4)设计的化学产品应在保护原有功效的同时尽量使其无毒或毒性很小;(5)尽量不使用辅助性物质(如溶剂、分离试剂等),如果一定要用,也应使用无毒物质。