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基于政府雇员制我国公务员制度改革 　　摘要：文章通过对政府雇员制产生的背景、含义及在中国的现行模式的分析，指出了我国政府雇员制存在着如新一轮的机构臃肿、财政自担、降低政府效率的可能性和重引用、轻使用和反同化工作开展不力等问题。因此，我们必须采取建立健全政府雇员的相关的标准和程序、健全政府雇员制相关法律、法规等办法来完善政府雇员制，推动我国公务员制度的改革。 　　关键词：政府雇员制；公务员制度；改革：效率 　　 　　一、政府雇员制的含义及在中国的现行模式 　　 　　(一)政府雇员制的含义和政府雇员的特点 　　政府雇员制是指由纳税人出资，委托政府从社会中雇用专人来服务于政府的某一工作部门或某项工作，但雇员并不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的一种人事制度。政府雇员具有公务员所不具备的三个特点：第一，市场性。政府雇员的权利和义务的关系可以由各级政府部门自行决定，雇员所获得的待遇可以通过对比市场标准来确定。第二，专业性。政府雇员被政府雇佣的条件是必须具备特定专业知识和技能，而对公务员却没有这种特定的要求和考核。第三，期限性。政府雇员是由政府与其签订合同来满足政府在特定时期内的用人需求，合同具有期限性，而公务员则是一个长期稳定的职位。 　　 　　(二)政府雇员制在中国的现行模式和意义 　　1、政府雇员制在中国的现行模式。第一个模式是吉林模式。我国的吉林省在2002年6月率先实行了政府雇员制。根据2002年《吉林省人民政府雇员管理试行办发》的规定，政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门，这些雇员都是政府通过临时合同形式聘用的专业性人才。第二个模式就是珠海模式。珠海市通过制定和实施《珠海市政府雇员试行办法》而创建了自己的模式，它的特点是政府雇员占有雇佣单位的人员编制，可以与公务员一起平等的享有休假、工伤、抚恤等福利待遇，但没有相应的行政职务。珠海模式在不增加公务员的数量的情况下还能起到进一步吸引人才的作用，即做到了精兵简政，又可以提高政???的办事效率。第三个模式是深圳模式。深圳模式具有四大特点：一是在全市机关事业单位推行，而不局限在政府机关；二是雇员占用本单位编制名额，实行占编不入编；三是高级雇员可以担任行政职务，行使行政管理权：四是所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制。深圳模式不仅有利于节约和控制行政成本，更是对我国现行公务员制度中用人机制的创新和发展。 　　2、政府雇员制在中国实行的意义。第一，有利于实现政府“廉洁、灵活、高效”的改革目标。政府通过实行雇员制，就可以根据实际工作需要来制定招聘计划，及时为政府补充必要人才，从而达到改善政府人力资源结构、提高政府的灵活性以及降低政府的人力资源管理成本的作用：第二，适应社会多元化发展的需要。政府雇员制能增强政府的柔性化管理，使政府组织结构与职位设计能根据具体情况的变化而做出相应的改变。政府机构可以根据工作量的变动来做出增加或减少政府雇员的决策，从而满足社会多元化发展对政府职能的要求。第三，提高政府公共管理的专业化和技术化。政府要更有效的提供公共服务和解决公共危机，就必须提高自身的在领导决策、组织协调、信息获取加工和有效创新等方面的核心能力。通过实行政府雇员制，就可以为政府招聘到金融、经贸、法律、信息技术等领域的专业优秀人才，提升了政府整体管理能力。 　　 　　二、我国政府雇员制的运行困境 　　 　　(一)造成新一轮的机构臃肿和财政负担 　　1、我国的实际情况是机构臃肿，办事效率低，存在着大量的“冗员”，一个人就能做好的事情往往要几个人才能完成。在国家“精兵简政”的要求下，中央及各级政府都在压缩人员编制，地方政府无法突破编制的限制来增加人员，但却可以控制财政编制的规模。这就造成了一些地方政府借用事业编制，对招入的雇员人数不加以限制，就会造成政府机构臃肿和膨胀。 　　2、政府雇员的年薪过高，给政府造成了沉重的财政负担。政府雇员制往往采用高薪的方式来吸引人才，高昂的佣金会严重加大政府和纳税人的负担，同时也与我国现行的精简机构、裁减人员的行政改革目标背道而驰。就拿我国最早实行政府雇员制的吉林省来说，政府雇员的年薪最高可以达到19.8万，相当于我国贫困县城一名普通公务员二十年的工资总和。而且，这使得年薪只有两万元的普通公务员很难达到一种心理上的平衡。极大打击了他们的工作热情。 　　 　　(二)“鲶鱼效应”失效 　　“鲶鱼效应”是指古人往往要从远海把沙丁鱼运上岸，但由于路途遥远，沙丁鱼到岸的存活机率很低。为了增加沙丁鱼的存活率而在鱼箱里放入鲶鱼，沙丁鱼为了不被吃掉，只好加速游动，从而大大的提升了沙丁鱼的存活机率。政府的目的之一是通过实行雇员制来放入雇员这些“鲶鱼”，促使公务员这