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基于能力贫困与权利贫困视角我国城市贫困原因分析 　　内容提要：城市贫困问题已成为中国改革和发展中急需解决的重要问题，治理城市贫困关系到稳定大局，实现“共同富裕”的发展目标，也是全面建设小康社会的必然要求。本文从能力贫困和权利贫困角度出发，结合甘肃省具体情况，对我国城市贫困原因进行了分析，并提出一些建议。 　　关键词：能力贫困；权利贫困；城市贫困；原因 　　中图分类号：F127.42 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2007)02-0143-03 　　 　　1.问题的提出 　　 　　在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上发表的《天津滨海宣言》中指出，按照683元的中国标准，到2005年中国农村没有解决温饱的贫困人口有2 365万人。从1978年的2.5亿人减少到2005年的2 365万人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为2%左右。就像世界银行行长沃尔芬森所说的那样：“如果以减贫的人口数量为标准，中国无疑是为全球减贫事业做出最大贡献的国家。”可见我国在消除农村贫困方面已取得了显著成效。 　　但与此同时，随着改革开放的进一步深化及经济发展与工业化、城市化进程的日趋加快，在我国二元经济结构中又出现了另一个贫困空间，这就是城市贫困。当前城市贫困人口这一特殊社会群体有日益剧增之势，而且城市贫困问题明显加重，已经引起了社会各界人士的密切关注。而对于我国现阶段城市贫困的规模，近年来有一些机构和研究者对这个问题做了调查研究。但不同的研究者和各城市地方政府在对贫困的测量中掌握的标准不尽相同，加上各个城市的“低保线”又容易受地方财政投入能力的影响而偏离实际贫困规模测算，因此迄今为止仍没有对全国范围城市贫困规模的准确数字。不过，不少研究者根据已有的官方统计数字和各种调查数据对我国城市贫困的规模做出了估计。从20世纪90年代中期起，研究者们以不同的方法对我国城市贫困者规模测算和估计数据从1 500万到5 000万不等，估算的城市贫困率从4%左右到超过15%。根据民政部公布的数字，到2002年6月，全国城市中最低生活保障对象为1 930万人。这说明在城市人口中至少已经有5%左右的人被纳入到享受最低生活???障制度救助的贫困者范围。2004年9月发布的《中国社会保障状况和政策》白皮书指出，截至2003年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2 247万人，也就是说当年中国城市贫困人口至少已超过2 200万人，另外还有相当数量的贫困人口由于这样或那样的原因没有享受低保。但是根据一些研究者估计，全国城市中的实际贫困者规模应该有3 000万人左右，占城市总人口的比例大概在7%~8%左右。实际上，无论是哪一种观点，一个不容置疑的事实是我国城市贫困群体的规模正在以前所未有的速度增长，治理城市贫困的任务将异常艰巨。 　　可以说，过低的收入水平已使当今部分都市人生活十分困难，并由此也引发了许多矛盾和社会问题。可以预料，随着企业改革与改组的进一步深化，下岗、失业人员会进一步增多，加上养老、就业等社会保障制度尚未真正建立，农村剩余劳动力盲目进城，城市贫困问题在今后一段时间可能会进一步加剧，由此也许会产生更多的矛盾和问题。 　　 　　2.相关理论回顾 　　 　　2.1 能力贫困 　　能力贫困是联合国开发计划署(UNDP）在1996年的《人类发展报告》中首次使用的一个概念。UNDP在该报告中指出，收入的匮乏只是贫困的一部分，强调贫困不仅仅是缺少收入，更重要的是基本生存与发展能力的匮乏与不足。并在此基础上提出能力贫困指标，用于考察人口中缺少基本发展能力的人口与比例。上述理念与1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚?森的贫困理论有异曲同工之妙。森认为，贫困意味着贫困人口缺少获取和享受正常生活的能力，其真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困。并指出，造成贫困人口陷入贫困的原因是他们获取收入的能力受到剥削以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障体系的软弱无力，社会排斥等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。 　　“能力理论”只强调主观能力，却忽略了客观机会。只有综合考虑主观能力与客观机会，才能从根本上减少贫困。如果说个人能力的增强主要依靠个人主观努力的话，那么机会和权利的提供、增加和保障，则主要是政府和社会的责任。“能力理论”比较偏重强调能力的被剥夺是贫困的主要原因，贫困也源于权利和机会的不足。尽管“能力理论”创造性地与“社会排斥理论”相结合，从能力的角度提出了社会排斥问题，但却忽视了从权利角度去观察社会排斥。穷人不一定是由于个人能力不足而受到社会排斥，更多的情况是由于权利不足和机会缺乏而遭到社会排斥。 　　2.2 权利贫困