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基于膜下滴灌技术农业节水补偿问题研究 　　摘要：农业节水补偿机制是激励农业节水的内在动力。通过对新疆生产建设兵团石河子垦区的膜下滴灌技术的节水农业补偿现状调查，分析了目前膜下滴灌技术的农业节水补偿存在的问题，并针对问题提出相应的对策建议，以期为我国其他地区推广和应用膜下滴灌技术提供经验借鉴。 　　关键词：新疆兵团；膜下滴灌；节水农业；节水补偿 　　 　　我国是一个水资源比较紧缺的国家，尤其在广大的西北干旱地区，水资源缺乏问题显得更为严重。农业(灌溉)用水在水资源耗用一直占有特别大的比重，其用水量约占全国用水总量的70％，而西北地区则占到90％。因此在水资源条件约束的条件下，农业经济要可持续发展下去，就必须改变现有的用水方式，发展抗旱节水新技术，农业经济要可持续发展下去，就必须改变现有的用水方式，发展抗旱节水新技术，用更先进的抗旱节水的灌溉技术显得尤为迫切。 　　 　　1　膜下滴灌技术现状 　　 　　1.1　膜下滴灌技术以及应用情况 　　膜下滴灌是上世纪90年代由以色列引进的节水灌溉技术，它是覆膜种植与滴灌相结合的一种灌水技术，也是地膜栽培抗旱技术的延伸与深化。它根据作物生长发育的需要，将水通过滴灌系统一滴一滴地向有限的土壤空间供给，仅在作物根系范围内进行局部灌溉，也可同时根据需要将化肥和农药等随水滴入作物根系。作为一种新型的节水灌溉技术，与地表灌溉、喷灌等技术相比，有着其无可比拟的优点，是目前最节水、节能的灌水方式。由于膜下滴灌的配水设施埋设在地面以下，管材不易老化，灌水时土壤表面几乎没有蒸发，又避免了水的深层渗漏和地表径流，使作物对水、肥的利用更直接有效，便于农业田间管理和精确控制灌水量，达到高效农业用水的目的。 　　新疆生产建设兵团作为我国最早采用膜下滴灌技术地区之一，于1986年开始推广采用膜下滴灌技术。截至2006年，使用膜下滴灌的面积达到500多万亩，在规模上创造了农田大面积应用规模上的世界第一。膜下滴灌技术经过20多年的推广应用，在改善农业生态条件方面也取得了良好的效益。一方面降低了对土壤化学投入品的数量，降低了对土壤的污染；另一方面通过膜下滴灌技术的推广，节水效率已达到50％左右，节省的水可以用来种树种草，发展林、草、牧业，形成复合型农业生态系统，为农业生产和生态建设的良性互动发展提供了保障，大大缓解了水土不平衡的矛盾。 　　 　　1.2　膜下滴灌技术的农业节水补偿现状 　　农业节水工程具有公共产品的部分属性，其社会效益和环境效益具有很强的外部性。由于其高投入和外部性的特点，使得不能完全依靠市场机制来发展节水灌溉。由于该项技术尚未在全国全面推广和应用，因此，相关方面的补偿政策和措施相对来说比较少。目前，国家对排灌机械类中的滴灌过滤器和滴灌施肥搅拌器给予25％财政补贴率；对生产销售和批发、零售滴灌带和滴灌管产品免征增值税；对节水材料生产的大企业采取在计划内原材料的进口上享受全额退增值税和减征关税，在产品销售上享受免征增值税的优惠政策；这些政策在一定程度上降低了滴灌设备的成本，但补偿部分只占整个滴灌设备的一小部分，占总体成本最大也是最重要的部分比如首部尚未得到补偿。 　　 　　2　膜下滴灌技术的节水补偿存在的主要问题 　　 　　2.1　农业灌溉水利设施资金投入不足 　　通过对兵团的固定资产投入及节水农田水利和水利工程进行调研，发现2003年至2006年兵团财政对农业支出在绝对额上有所增加，但在相对额上却有所下降(见表1)，而且农田水利及水利工程占农业投资的比重也有所下降。另外，从农田水利及水利工程资金来源来看，2003年至2006国家的预算内资金和国内贷款比重呈下降趋势，分别由2003年的58.54％和3.44％下降到2006年的40.15％和1.43％。而自筹资金的比重由2003年的35.90％上升到2006年的55.79％。由于兵团没有自己的税收和财政，这种投入的下降造成农业灌溉水利设施所需资金的供给不足。再加上近期石化产品的不断提价，使节水灌溉系统的成本造价不断提高，制约了节水灌溉技术在兵团的进一步发展和推广。 　　从石河子调查还了解到，由于目前地下水位下降，井水滴灌的水量和压力已经达到预期的效果，因此，大部分连队和团场都开始采用河水滴灌技术，但是，采用河水滴灌技术涉及到骨干渠道的修建以及防渗和维修等方面的问题，而这又需要大批的资金。由于资金投入的不足，致使已建灌溉工程老化失修，灌溉效益大大减小。此外，由于投资规模小，投资渠道不稳定，特别是配套资金不到位，灌溉工程建设常常因此而达不到应有的发展规模。 　　 　　2.2　节水技术本身的价格(费用)较高，农户节水却得不到补偿 　　目前兵团的节水灌溉技术主要采用膜下滴灌、喷灌等，而这些节水设备都需要较高的费用。例如，首部系