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基于自律视角廉政建设探讨 　　摘要:中共十七大报告强调，要加强领导干部廉洁自律，提高其拒腐防变能力。在体制建设日益完善的今天，应该特别重视公职人员的自律能力建设。本文在分析自律可行性及公职人员角色的基础上，提出如何探索自律能力的提升。自律的缺失或弱化乃是当前推进我国廉政建设之最大问题。社会中每个人其实都有其可启蒙的道德资源，因此，在廉政建设体制比较健全的今天，提升体制的实现者――公共权力主体的自律能力，乃是推进我国廉政建设的当务之急。 　　关键词：廉政建设；自律；他律 　　 　　一、我国廉政建设存在的问题 　　 　　伴随着我国经济社会转型，腐败现象滋生并迅速蔓延，人们对于反腐倡廉的呼声一浪高过一浪。党和政府高举“廉政建设”大旗，在社会各界的力量整合下，反腐倡廉工作也取得了明显成效，一批批贪官相继落马，大量违规使用的公款被追缴等等。然而，尽管我们已经建立了一整套比较完善的反腐防腐制度体系，腐败之风却依然屡刹不止，腐败现象还是层出不穷。事实是，到目前为止，还没有哪一种公共行政管理体系是不存在腐败的，也不可能完全避免腐败的可能性。而且，制度只有通过主体的执行才能发挥作用，无论多么健全和完善的体系，最终也得落实到由人去实施和实现。布坎南在其《自由、市场和国家》一书中指出，政治市场的主体同经济市场的主体一样，会利用各种条件和机会使自己的效用最大化。而个人效用最大化可以是利己的，也可以是利他的，这主要有赖于人们行为方式的选择与自我约束能力的强弱。我们可以看到经济发生了“翻天覆地”的变化，制度也逐步的健全完善，却没有看到道德、自律的同步并进，甚至出现滞后。其实，经济的发展，制度的完善等等，并不天然以道德滑坡为代价。从这个意义上讲，自律的缺失或弱化乃是当前推进我国廉政建设之最大问题。社会中每个人其实都有其可启蒙的道德资源，因此，在廉政建设体制比较健全的今天，提升体制的实现者――公共权力主体的自律能力，乃是推进我国廉政建设的当务之急。 　　 　　二、推进廉政建设工作重在提升行政人员的自律能力 　??? 　　加强公职人员自律建设是切合实际的。首先，自律具有传统基础。中国传统社会是一个伦理型社会，几千年以来积淀的伦理思想博大精深。中国传统从人性善出发，把“修身”作为“齐家、治国、平天下”的基础，而“修身”便是由忠、孝、仁等要求组成的个体为人处世的自律规范，儒家学派主张的“德政”、“仁政”思想，便是让这种有道德的人来治理国家。儒家还把“内圣外王”作为其追求的理想人格境界，这也为历代统治者在社会安定的情况下所推崇。其实不论在儒家学派这里，还是在宋明理学那里，都把作为道德自律提到了空前的高度。以道德自律经邦治国，提倡“修己以敬”、“修己以安人”、“反身而诚”等等，这些都足以说明中国历来都重视掌权者自律能力。对于新时期我国廉政建设的推进而言，传统优秀“自律”理念毫无疑问具有重要的借鉴意义。其次，自律具有现实基础。一方面，社会的转型，经济的发展与制度的完善对公职人员提出了更多的自律要求。公职人员并非天然形成的，而是普通人通过一定阶段努力才使其身份、地位发生了改变，但这并不意味着角色的变换就必然导致其道德与自律能力的提升。相反，由于其拥有的公共权力可以支配相对有限的社会资源，权力影响所带来的利益诱惑也比普通人来的更大更快，这时如果没有高于普通人的道德自律能力，以权谋私的腐败现象很可能就会形成。另一方面，政治一体化和经济全球化彻底改变了政府运行环境。在世界各国为保持其持久的国际竞争力而推行的行政改革进程中，建立高标准的行政伦理道德规范、提升公职人员伦理修养和自律能力，越来越受到世界普遍范围的高度重视。在西方“新公共服务”理念的影响下，党的十六大提出努力建设公共服务型政府，党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。政府开始重新定位政府、公民各社会的公共伦理关系。事实上，公职人员伦理道德建设问题不单单是政府自身建设问题，也是关系到一国形象、能否适应时代变迁各国际竞争强弱的重大政治问题。 　　 　　三、探索自律能力的提升 　　 　　公共权力主体的良好官德和职业操守并不是先验给定的，而是通过后天教育和培训达到的，通过经常性、制度化的在职伦理培训，使受训者或学习者在接受培训过程中，训练自我道德选择能力，学习自我道德判断及自我道德改造，积极主动地履行道德准则，创造性地运用各种行为规范和伦理标准，不断超越自我，增强履行行政责任的道德能力。因此，自律能力的产生和提升，自律环境的形成等，都需要通过后天使然。具体而言，需要强化以下“软件”要素： 　　1.权力观念。党政干部必须树立正确的权力观。权力的使用应做到“取之于民，用之于民”，应认识权力是一种义务、责任与奉献，而不是把权力当作谋取私利的护身符，假公济私。一些高官落马等反腐败斗争的大量