山东理工大学法学院社会政策课件第三讲 社会政策实践的发展历史.ppt

第三讲 社会政策实践的历史发展 一、 工业化国家社会政策的演变 工业化国家社会政策的演变经历了四个阶段： 1、第一阶段：20世纪30年代以前社会政策在欧洲的创生时期； （1）制度化的社会政策是工业化的产物 英国的1601年《济贫法》与1834年《新济贫法》： 以济贫为主要内容 有限干预原则 补救式 （2）制度化的社会政策是劳资斗争的结果 19世纪80年代德国社会保险制度的建立 德国首相俾斯麦：“胡萝卜加大棒” 《工人医疗保险法》（1883）、《工伤事故保险法》（1884）、《伤残和养老金保险法》（1889）等 法定给付、国家干预、社会再分配 2、第二阶段：20世纪30-60年代社会政策的发展与成熟时期， 这一阶段的标志性事件包括： 20世纪30年代美国罗斯福新政 20世纪40年代英国“贝弗里奇报告与战后西方福利国家体制的形成 20世纪60年代美国约翰逊总统发起的“伟大社会的计划” （1）罗斯福的社会保障法案 1929年-1933年，资本主义发展史上最严重的一次世界性经济危机，美国经济倒退了20年。 在任总统胡佛坚持自由放任主义的立场，解救危机不力。 1932年罗斯福当选为第32任总统。 1935年8月14日罗斯福签署《社会保障法案》，又称《社会安全法案》，标志着美国现代社会政策体系的确立。 这是美国第一个全国性的由联邦政府承担义务，以解决老年和失业问题为主体的社会保障立法。 半个多世纪以来，美国社会保障政策经过了十多次大的补充、修改，已经发展成为一项浩大的系统工程，主要包括社会保险、社会服务和公共帮助三大形式。 美国的社会保障项目由社会保障管理局（SSA，Social Security Administration）来统一具体管理实施。 1937年，最初的受益支付采用一次性付清的办法。 第一个受益人是一个司机，他在社会保障项目开始后的第一天退休。由于他参加了一天的保障项目，付了5分钱，他得到了17分钱的一次性社会保障金收益。 这个时期平均一次性支付是58.06美金，最小的支付是5分钱。 1940年以后，社会保障受益开始每月支付。 第一张支票付给了一名退休书记员。她参加了3年社会保障项目，总共付社会保险税24.75美金，第一个月得到的支票是22.54美金。她活了100岁，在退休以后的35年中，共得到社会保障受益22888.92美金。? （2）《贝弗里奇报告》与西方福利国家体制的形成 1942年11月：关于社会保险和相关服务 目标：建立统一的、总和的、新的涵盖全体人民的社会保险体制 特点：均等给付与均等供款；最低限度生存需求；被保险者、雇主、政府三方筹集资金；建立家庭津贴系统；免费卫生和康复服务；充分就业 贝弗里奇计划为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。 从20世纪40年代起，西方主要资本主义国家纷纷仿效英国实施社会福利政策，建立“福利国家” 不同国家再具体政策方面又有不同，可以概括为英国模式、瑞典模式和大陆模式（德国与法国） （3）二战后社会政策的主要进展： 1、社会政策的范围和深度进一步扩展，即社会政策所针对的人群的覆盖面越来越大，所关注的问题的范围越来越广。 2、社会政策原来只注重满足最基本的生存需求的做法也逐渐发生变化，即努力要以社会上大多数人的生活水平作为提供福利的标准。 3、社会政策的变动还反映中央与地方政府、政府部门与私人机构的关系方面。 3、第三阶段：20世纪70年代至90年代的社会政策的调整。 （1）自1973年起，高失业和高通胀同时并发，使高福利国家陷于困境。 争论主要集中于：高税收加重了企业负担，降低了国家的竞争力；高福利破坏了工作伦理和文化，导致福利病；再分配有损社会公平使社会中创造财富的人受到损害；国家福利的高支出与低效益；国家福利否定了个人的服务选择。 （2）70年代下半叶，欧美国家尝试调整福利国家的政策 伴随着社会政策大调整的是持保守主义、自由放任主义观点的政党纷纷上台。 最具代表性的是英国1979年开始执政的撒切尔夫人的保守党政府 改革的要点是：减少国家干预，强调个人责任；削减政府开支和福利项目；加强市场竞争，将国有机构私有化，引入市场机制。 调整的关键就是如何把社会政策从与经济政策脱节的状态中纠正过来。 以非政府，非营利组织为主体的第三部门重新活跃起来。 社会政策出现多元福利模式。 4、第四阶段，以社会投资为中心的新社会政策的尝试与发展 第三道路理论的形成与影响 发展型社会政策的理论与实践 二、英国的社会政策 （一）英国社会政策的历史进程 英国的社会政策的历史大致可以划分为5个阶段 1、早期萌芽时期：以《济贫法》伟代表 2、产生发展时期：19世纪末至第二次世界大战。 3、福利国家的形成： 4、撒切尔夫人的改革 5、布莱尔改革 （二）英国福利国家政策的基本原则：