江西鄱阳湖项目移民计划.doc

世界银行贷款 江西省鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目 移民安置计划 江西省世行贷款鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目 领导小组办公室 2012年8月  前 言 一、编制移民行动计划的目的 1 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义 移 民 2 从补偿资格标准来看，“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 3 情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2(a)、2（b）和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 4 为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 按全部重置成本，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助； 除了第4(a)(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。 目 录 1 项目基本情况 1 1.1 项目简介 1 1.2 项目准备与进展情况 1 1.3 项目受益地区和影响地区 1 1.3.1 项目受益地区 1 1.3.2 项目影响区 2 1.4 项目受影响地区的社会经济背景 1 1.5 项目的总投资和资金来源 2 1.6 减少工程影响的措施 3 1.7 相关联项目 3 2 项目影响 5 2.1 项目影响调查 5 2.2 项目影响范围 5 2.3 农村集体土地征收 5 2.4 国有土地永久占用 12 2.5 临时占用土地 12 2.6 拆迁居民房屋 13 2.6.1 农村房屋拆迁 13 2.6.2 城市居民房屋拆迁 14 2.7 受影响的企业单位 14 2.7.1 受影响承租户和店铺基本情况 15 2.8 受影响人口 16 2.9 脆弱群体 18 2.10 受影响基础设施及地面附属物 18 3 社会经济状况调查结果 20 3.1 受影响县、乡镇、街道及征地影响村村社会经济调查结果 20 3.2 受影响农村住户家庭基本情况抽样调查结果 20 3.2.1 人口年龄分布情况表 20 3.2.2 文化程度 21 3.2.3 生产资源情况调查 23 3.2.4 劳动力就业情况 23 3.2.5 家庭人口情况 25 3.2.6 房屋建筑面积 27 3.2.7 家庭年收入与支出 27 3.3 受影响企业单位基本情况调查 31 4 法律与政策框架 32 4.1 移民安置主要依据的法律和政策 32 4.1.1 国家法律法规 32 4.1.2 地方法规与政策 32 4.1.3 世界银行政策 34 4.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 34 4.3 本项目移民安置政策 41 4.3.1 集体土地征收补偿政策 41 4.3.2 国有土地永久占用补偿政策 43 4.3.3 住宅房屋拆迁补偿及安置政策 43 4.3.4 非住宅房屋拆迁补偿及安置政策 48 4.3.5 弱势群体补偿政策 50 4.3.6 受影响基础