朱正威-（陕西）自由贸易试验区.doc

西安交大自贸区研究院立项课题研究成果 自由贸易试验区国内外比较研究 课题负责人：朱正威 郭雪松 二  课题负责人： 朱正威 郭雪松 课题组成员： 胡向南 席翌哲 吴 佳 刘莹莹 张保星 赵彦莹 李炘弋 焦蓓蓓 王 琦 肖笑甜 魏海霞 目 录 1 自贸试验区顶层定位研究 1 1.1 自贸试验区的背景 2 1.2 自贸试验区建设的指导思想 3 1.3 中央领导集体的话语研究 4 1.4 自贸试验区顶层定位结论 12 2 自贸试验区与国外自由贸易园区比较研究 14 2.1 国外自由贸易园区概念简介 14 2.2 国际典型自由贸易园区简介 16 2.2.1 新加坡裕廊自贸园区 16 2.2.2 巴拿马科隆自贸园区 18 2.2.3 韩国自贸园区 18 2.2.4 美国自贸园区 20 2.2.5 阿联酋迪拜自贸园区 21 2.3 自贸试验区与国际典型自由贸易园区区别 22 3 自贸试验区与其他功能区比较研究 25 3.1 国内各功能区简介 25 3.1.1 开发区 25 3.1.2 综合保税区 28 3.1.3 经济特区 31 3.2 自贸试验区与国内各功能区区别 33 3.3 小结：自贸试验区概念内涵 34 4 国内自贸试验区建设路径研究 35 4.1 自贸试验区发展路径研究 35 4.2 自贸试验区行政体制研究 45 4.2.1 自贸试验区行政体制现存问题 46 4.2.2 部分自贸试验区行政体制优化实践及评述 47 4.2.3 自贸试验区行政体制优化方向与总结 56 4.3 自贸试验区内制度创新实践评述 60 4.3.1 自贸试验区启动建设以来三批创新经验推广简介 60 4.3.2 市场准入制度创新经验 65 4.3.3 行政监管制度创新经验 70 5 陕西自贸试验区差异化改革与“一带一路”倡议有机衔接 75 5.1 “一带一路”倡议的推进策略 75 5.2 “一带一路”与自贸试验区建设联系 76 5.3 陕西自贸试验区在“一带一路”下的差异化定位 77 5.3.1 陕西自贸试验区辐射区域与推进方法 78 5.4 周边自贸试验区辐射区域与推进方法评述 80 5.4.1 湖北自贸试验区辐射区域与推进方法 80 5.4.2 重庆自贸试验区辐射区域与推进方法 82 5.4.3 河南自贸试验区辐射区域与推进方法 83 5.4.4 四川自贸试验区辐射区域与推进方法 85 6 研究总结与政策建议 88 6.1 明晰“自贸试验区”定位，调整改革重点 88 6.1.1 明晰自贸试验区定位 88 6.1.2 陕西自贸试验区改革重点调整 89 6.2 分层赋能，理顺自贸试验区行政体制 89 6.3 明晰“一带一路”倡议差异化定位，开展差异化改革 92 绪 论 -目标-事项”比较框架 自贸试验区建设是我国改革开放进程中的重大事项，是新时期全球化和国内改革发展深刻变化的必然产物，其立足于以下三大背景： 其一，转换政府职能的背景。当前我国已进入全面深化改革的阶段，“市场在资源配置过程中起决定性作用，政府发挥更好作用”是改革的核心要求。但长期以来，相对于在经济体制改革中取得的成就，我国的政府体制改革。目前，部分区域和领域中政府对资源配置的，市场功能的健全发展。。 其二，转换经济增长方式的背景。改革开放近四十年来，我国经济采取“粗放式”经济发展策略，以实现经济发展的“弯道超车”。但随着我国 其三，积极参与国际经贸新秩序的背景。目前，国际经贸秩序开始变化，WTO新规则进展缓慢，具有贸易保护性质的双边或多边区域性自由贸易协定谈判兴起，为我国的国际金融贸易发展带来新的挑战。面对这一情况，我国需构建开放型经济新体制，在参与现有国际经贸活动的同时，“以我为主”地探索国际经贸新秩序，在全球经济治理体系的构建中贡献“中国智慧”，推动全球化深化发展。 在上述背景下， 自贸试验区建设的指导思想 2015年5月，国务院通过《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》。文件指出，我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制。文件明确指出，要进一步深化上海自由贸易试验区改革开放，扩大服务业和先进制造业对外开放，形成促进投资和创新的政策支持体系，并将部分开放措施辐射到浦东新区，及时总结改革试点经验，在全国复制推广。此外，文件还要求以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容，未来结合国家发展战略需要逐步向其他地方扩展，推动实施新一轮高水平对外开放，进一步深化全面改革创新举措。 2015年12月，国务院颁布国发[2015]69号文件《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，进一步明确了自贸区建设的方向与核心