循环经济示范区创建实施方案编制指南试行.docVIP

附件： 循环经济示范县（市、区）创建实施方案 编制指南（试行） 为加强对《循环经济示范城县（市、区）创建实施方案》的指导，提高编制水平，制定《循环经济示范县（市、区）创建实施方案编制指南》（以下简称《指南》）。 一、总体要求 （一）按照通知确定的创建总体要求和主要任务编制实施方案。 （二）以构建循环经济产业体系和建设循环型社会为重点，提升县（市、区）生态文明水平，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。 （三）按照新型城镇化要求，结合县（市、区）的区位条件和产业结构特点，因地制宜，突出特色。 （四）自方案编制年起，创建期限不少于1年且不超过3年。 二、实施方案的主要内容 （一）创建地区基本情况 1、创建地区概况及经济社会发展情况 （1）区域概况：行政区划、地理位置、地理特点、气候条件等；（2）总体经济发展情况；（3）产业结构情况：一、二、三产业结构情况，支柱产业和重点产业情况；（4）产业布局情况：各产业的空间布局情况，园区和产业集群；（5）社会发展情况：人口、科教文卫等情况；（6）发展定位与优势。 实施方案需明确示范创建地区的范围和边界。 2、创建地区资源环境基本情况 （1）资源情况：土地、水、能源、矿产、森林等主要资源的品种、储量、开采、消耗情况等；（2）环境情况：水环境、大气环境、土壤环境质量以及各种废弃物的排放情况，环境保护基础设施建设及运行情况等；（3）资源承载能力和环境容量分析与评价；（4）节能减排“十一五”完成情况，“十二五”目标任务等。 （二）开展创建工作的基础 根据本地区资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放的指标，对循环经济工作成效进行评价描述。组织机构建设情况，制定和出台的发展循环经济、清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放等规章、管理办法以及执行情况。介绍有特色的循环经济模式或具有推广价值的典型做法。论述在创建循环经济示范中可能存在的问题、制约因素和不利条件。 （三）有关示范试点和规划、方案等落实进展 有关县（市、区）开展园区循环化改造等方面的工作进展、进度安排、存在问题等。还应当结合自身编制的循环经济规划、实施方案、行动计划具体阐述相关工作进展。 2 （四）指导思想、基本原则和创建目标 指导思想：要体现发展方向和工作重点。 基本原则：要针对方案的具体内容，明确方案的主要原则。 创建目标：包括总体目标和年度目标。根据循环经济示范县（市、区）评价要求、特别是重点评价内容制定相关目标。 （五）主要任务 根据通知中提出的主要任务要求，提出申报县（市、区）在循环经济发展方面的主攻方向和着力点，同时，要体现创建县（市、区）的亮点和特色。要根据创建工作总体要求和主要任务，结合示范创建目标，对县（市、区）社会经济各领域拟开展的工作进行分解，并与循环经济示范县（市、区）建设评价内容（附表）有对应关系，并论述开展后对相关指标的贡献程度。应结合新型城镇化的要求提出相应的工作任务。特别应对存在差距不足的指标说明创建中的改进计划，鼓励地方结合自身实际提出创新性措施。对重点评价内容，应逐项分析本地区相应指标与拟创建标准之间的差距。从地区经济实力、资源保障能力、政府意愿和公众需求程度等角度出发，分析弥补现有差距，达到示范创建标准或更高标准的时间和工作措施。并以表格化的方式对各项任务进行汇总。 （六）重点支撑项目及建设安排 要结合通知中的创建主要任务确定重点支撑项目，并测算对提高相关指标的贡献程度，项目由地方和企业自主实施。方案中应将重点项目与投资方案的内容进行汇总，具体项目要明确：项目名称、规模、技术路线，建设条件完备程度；项目投资、资金筹措方案、效益分析；项目取得的效果及对完成创建工作目标的支撑作用等。 （七）管理保障措施 组织保障：要建立在地方政府领导下，各有关部门分工配合，企业、公众共同参与的工作机制，以保证示范创建工作任务分解落实到位。 制度保障：为保障示范创建方案顺利实施而专门制定的管理制度和政策，包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的方法等。 （八）示范创建后的进一步提升措施 获得“示范县（市、区）”称号后，地方政府在保持、巩固和提高已取得成绩、进一步完善工作以及提升县（市、区）的循环经济发展水平等方面拟继续开展的工作计划。 循环经济示范县（市、区）建设评价内容 类型 项目 指标或水平 当前 情况 创建 目标 一、社会经济发展水平 1、城镇居民收入水平 （1）人均可支配收入水平（元/人） 2、公共财政能力 （2）人均可支配财政收入水平（含转移支付） （元/人） 3、结构调整 （3）一、二、三产业增加值比重 （4）有机、绿色和无公害农产品种植面积比率（%） （5）淘汰落后产能目标完成情况 二、资源利用水平 4、资源利用水平 （6）资源产出率（元/吨