财政与金融 第二章 节 财政支出.ppt

对社会来说，只有在边际成本与边际收益的交点，才能得到公共产品的最大收益，即公共产品与私人产品之间的最佳组合。 (三) 文教事业支出 文教事业支出是各种社会事业支出的简称，是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。 内容涵盖文、体、卫、娱、科等。 文教支出属于社会消费性、非生产性支出， 是一种社会性的共同需要。对于经济发展具有强大推动力。 1、教育支出 我国对教育投入总额呈大幅度增长趋势，但教育支出占GDP的比重依然偏低，属于教育欠发达国家。 进一步增加教育投资，将是我国政府面临的重大问题。 我 国 教 育 支 出 单位：亿元 年 份 教育支出 教育支出增长率（%） 教育支出占财政支出比例（%） 教育支出占GDP比例（%） 1980 114.15 22.53 9.29 2.53 1985 226.83 25.40 11.32 2.52 1990 462.45 12.14 15.00 2.49 1995 1196.65 17.46 17.54 2.08 2000 2179.52 13.09 13.72 2.47 2001 2636.84 20.98 13.95 2.75 2002 3105.99 17.99 14.08 3.00 教育支出核心问题是公平与效率的选择。教育投入针对学生不同情况，有所区分。可以平等支出、政策倾斜、给予补偿。 教育支出总是对三种方式的兼顾，既体现倾斜和补偿，还要承担义务教育和基础教育的平等支付。 2.科学研究支出 科技进步对现代化建设意义重大。 我国科研支出包括RD、社会公益、专项奖励、国际学术交流等。主要用于科技三项费用、科学事业费、科研基建和其他科研事业费等方面。 第二章 财政支出 学习目的 了解财政支出的相关概念。 理解财政支出结构及其制约因素。 掌握成本－效益分析法，最低费用法对财政支出效益的分析。 掌握财政购买性支出和转移性支出的内容。 第一节 财政支出概述 一、财政支出分类 对财政支出进行不同角度的分类可以揭示财政支出结构的内在联系，便于对财政资金的运行效果进行分析和比较。 财政支出有哪些分类标准和具体分类？ 分类标准 具体分类 支出用途 基本建设支出；企业挖潜改造资金支出；简易建筑费支出；地质勘探费支出；科技三项费用支出；流动资金支出等。 国家职能 经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其他支出等。 最终用途 补偿性支出、消费性支出和积累性支出三大类。 分类标准 具体分类 经济性质 购买性支出和转移性支出。 支出的目 预防性支出和创造性支出。 支出利益范围 一般利益支出和特殊利益支出。 强制性 强制性支出和随意性支出。 二、财政支出结构 各类财政支出占总支出的比重即为财政支出的构成。 财政支出结构的制约因素有哪些？ 我国财政支出结构的发展趋势如何？ 4.进一步建立和完善社会保障体系，尽快开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出。 5.缩小财政补贴范围，严格补贴程序，减少补贴金额。 第二节 财政支出的规模和影响因素 西方国家与我国采用的衡量指标有何不同？ 我国财政支出近年来呈何种变化趋势？ 财政支出规模受何因素影响？ 一、西方发达国家财政支出规模及其增长 西方国家衡量财政支出规模的指标通常是财政支出占国民生产总值(或国内生产总值)的比率，我国习惯上采用财政支出占国民收入的比重。 二、我国财政支出规模及其变化 随着改革不断深入，我国财政支出占GDP的比重呈下降趋势，从1978年的30%以上降至1994年的12.69%；1996年以后又开始缓慢回升，呈现出逐步增长趋势。 我国财政支出占GDP比重变化 单位：亿元 年 份 财政支出（亿元） GDP 财政支出占GDP比重 1978 1122.1 3624.1 30.96 1980 1228.8 4517.8 27.20 1985 2004.3 8964.4 24.59 1990 3083.6 18547.9 16.63 1995 6823.7 58478.1 11.67 2000 15886.5 89442.2 17.76 2002 22012 102398 21.50 2003 24607 116694 21.09 三、影晌财政支出规模的因素 (一) 财政支出规模的理论分析 经济发展阶段论 经济发展所有阶段都可能出现市场失效，并影响社会经济有效进行。因此，政府要通过增加公共部门的活动来解决市场失效的问题。 2.瓦格纳法则 由于政治和经济两个因素，国家职能从内涵到外延都在不断扩大。 国家是一种经济组织，国家为完成其职能，必须直接掌握获得财力物力的手段。 3. 时间型态理论 财政支出增长过程中具有替代效应、检查效应和集中效应。 替代