环境监管执法中的随机抽查制度探析-环境生态论文.docVIP

环境监管执法中的随机抽查制度探析-环境生态论文 环境监管执法中的随机抽查制度探析 文／王腾 摘要 本文介绍了我国环境监管执法中的随机抽查制度的具体内容，分析引随机抽查制度的运行机理，阐释了当前我国环保监管领域使用随机抽查制度的重要意义，同时认为当前我国实行随机抽查制度面临降低环境监管对象的违法成本、违法信息执法信息不准确、基层环境随机执法的资源不足、基层环境执法存在行政过度干预等问题，并主张应从适当加大行政处罚力度、建立并完善污染源信息库、加强执法团队建设、建立执法留痕机制与抽查责任制度四个方面完善我国环境监管随机抽查制度。 关键词 环境监篱：随机抽查制度：执法风险 为落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的有关精神，2015年10月，环保部印发《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》（以下简称《方案》）， 《方案》明确指出要“加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理，推广随机抽查制度，规范日常环境监管工作”，并从抽查的内容、形式、比例、配套制度与机制等方面初步构建了环境监管领域的随机抽查制度。随机抽查制度在环保监管领域中的运用，是新时期环保监管执法模式创新的一项重要举措，对于提升环境执法效能，规范环境监管工作流程具有重要意义。《方案》出台后，地方环境管理部门均在紧锣密鼓地开展随机抽查制度建设与实施工作，为了了解随机抽查制度的运行机理与功能，为各地推进随机抽查制度建设提供建议与思路，加强制度实施的实效性，本文拟从制度设计的机制原理、制度内容、制度实施面临的问题以及进一步完善制度的建议四个方面对环境监管随机抽查制度展开探讨。 环境监管执法随机抽查制度的设计机理 随机抽查执法是由执法者从所有被监管对象中随机抽取一定比例进行检查，同时执法人员也是从所有监管队伍中临时随机抽选的一种监管方式。具体在环境监管领域，要实现随机抽查制度的设计功能，其核心就是要在执法对象与执法主体两个层面实现“双随机”机制的有效约束，以达到执法者与执法对象在执法前无法实现信息沟通的目的。 随机执法制度的设计灵感来源于经济学界创造的最优执法理论。这种理论认为，如果执法是随机的，惩罚按照其执法概率的倒数相应提高，那么，对违法者的威慑不会发生变化，执法成本却能减少，最优执法将在减少的损害与增加的执法成本的边际上获得。随机执法模式正是在最优执法的理论逻辑上衍生而来。最优执法模式的运行机理主要表现在以下三个方面。 一是执法是完全随机的，不要求对所有环境违法行为进行全面执行，也避免了选择性执行。在概率论上，每一个社会主体接受执法的几率是相等的，包括在时间上的随机——在任何时候执法的机会都相等，也包括空间上的随机——社会主体在同一时间接受执法的概率相等。比如环境随机执法的重要方式之一的摇号执法，执法对象的选择以及具体的执法人员均是采取摇号方式随机产生，执法前执法者无法知道执法对象，这就避免了执法者选择性执法，执法人员摇号产生，就会让执法对象无法事先知晓具体的检查人员，防止执法对象进行贿赂等执法腐败情况；二是追求执法过程的公平。虽然随机执法容易造成执法遗漏问题，但在现有执法资源不足的条件下，以完全的随机带来的针对每一位执法对象的平等执法几率可以最大程度地保障执法公平；三是实现执法程序的公开。最优执法模式的本质要求是要保证每一位被执法者的程序性权利，而为了实现这一点，确保随机程序公开是关键要求。 当前我国环境监管随机抽查制度设计 抽查主体制度 《方案》规定市、县两级环保部门负责本行政区污染源日常环境监管随机抽查工作，这一设计体现了随机抽查制度的基层性与日常性特点。所谓基层性，即这一制度实施的主体只能是市级以下基层环境管理者，对于省级以上环境监管部门不得适用本制度，作为省级以上环境监管机构，应着重于对重大环境污染源进行全面监管，不能进行随机监管。另外，省级以上环境监管机构应对基层环境监管者开展随机抽查情况进行及时有效的督查。所谓日常性，是指抽查制度只适用于排污单位和建设项目等污染源的日常性环境监管，对于应急性、重大环境污染事件、重点污染源以及涉及跨区域、跨部门的环境监管一般不适用于本制度。此外， 《方案》还明确将随机抽查作为基层环境监管的主要方式，因此，随机抽查制度的实施从根本上改变了过去基层环境执法的模式，真正实现了从全面执法到随机执法的转型。 抽查对象与抽查内容 《方案》要求将所有污染源作为随机抽查对象，因此，虽然最终的执法结果只涉及少数企业单位，但作为抽查对象的总体应该涵盖管辖区域范围内的所有污染源，不得有任何遗漏或选择性，这是随机执法发挥