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环境监察信息化建设的新探索——辽宁省环境监察移动执法系统-环境生态论文 环境监察信息化建设的新探索——辽宁省环境监察移动执法系统 文／赵恒心 任长顺 黄彦玲 周全 在知识经济时代，信息化程度的高低已经成为一个国家现代化水平和综合实力的重要标志。在国家信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化中的关键。然而，统计显示，我国90%的政府信息化系统处于搁置状态，其中大多数是形象工程，真正能在实际中应用和发挥作用的少之又少。主要原因一是在设计上只考虑了软件的规模宏大、样式新颖，而不注重软件功能的专一性；二是在建设上强调标新立异、独树一帜，而不考虑如何与现有软件互联互通，徒增信息孤岛；三是在使用上只是通过单纯的培训、考核手段强迫使用，而未能从使用者角度思考如何让其便于使用、形成习惯。因此，最终导致多数政府信息化软件重复建设、重复失败，甚至导致政府在信息化建设的目标偏移、决策失误。 环境信息化能极大地规范环境管理工作、提升工作效率，是新形势下环境保护工作的必然要求和重要任务。尤其在环境监察工作中，亟需快速、便捷、执法留痕的信息化手段来解决监察工作中面临的人手少、任务重、执法环节多、效率慢等问题。移动执法系统切合环境监察的新需求和发展趋势，是解决问题的有效途径。为此，辽宁省环境监察局进行了有益的探索和尝试，建设了辽宁省环境监察移动执法系统，并在实践中得到了较好的反馈。 辽宁省环境监察移动执法系统的设计原则和建设目标 目前，辽宁省共有各级环境监察机构100多个，编制人数不足3000人。但在这种情况下，环境监察机构却要承担全省范围内的工业企业、小型三产企业、建筑工地、污水厂的监管任务，人员远远不足。除此之外，环境监察机构还要承担排污费核定征收、行政处罚调查、信访和污染事故与纠纷调查处理等工作。环境监察工作的压力可想而知，传统的执法模式已无法满足日常工作需要。因此亟需一种科学有效的执法模式，简化执法环节，引导执法人员快速执法、规范执法，减轻执法人员工作负荷，并能实现执法留痕。 为做好环境监察移动执法工作，辽宁省多次组织各市县听取执法系统建设意见和建议，了解每一个试点单位的职能、人员组成、工作程序。经过多次研究讨论，最终确定了辽宁省环境监察移动执法系统的建设原则，即“适用”、实用、能长期使用”，旨在构建具有强大生命力的执法体系。 “适用”是指软件系统必须满足日常工作的需要。“实用”是指软件系统能最大限度地吻合使用者的工作和操作需求，充分考虑系统今后功能扩展、应用扩展、集成扩展多层面的延伸，实施过程中应始终面向实用、围绕实用，发挥实效。“能长期使用”是指通过执法人员的使用，系统能够不断完善，彻底打破和改变执法人员的惯性思维和传统工作方式，通过移动执法的建设逐步延伸到环境监察的各个业务应用上，构建“数字环保”体系，使执法系统不再是“工具”，而是“工作”。 按照“适用、实用、能长期使用”的建设原则，环境监察移动执法系统在设计上紧紧围绕“落实责任、规范执法、精细管理”的要求，实现“三个一”的建设目标：即“一厂一档”的污染源全方位监管模式，“一事一档”的任务全过程管理模式，“一张图”的区域网格化管理模式。“三个一”目标建成后，辽宁省环境监察移动执法系统成为一个有机整体。 辽宁省环境监察移动执法系统的特点 由被动执法到主动执法，由主动使用到被动使用 辽宁省环境监察移动执法系统由中科宇图公司承建，该系统预先将地域内所辖污染源的基本信息、生产信息、环保手续履行信息、污染治理设施运行信息、污染物排放信息及历史执法信息录入系统，借助“外脑”使执法人员做到了心中有数。 然而，几乎所有信息化系统建设都会面临一个使用难题，即使用者在对系统使用的兴趣期过后，会因惯性思维、年龄差异、使用习惯等因素拒绝再使用，影响系统功能的实现，甚至出现系统整体搁置。辽宁省环境监察移动执法系统同样面临这一难题。为解决这一难题，系统建设时引进了“工作流引擎”机制，将所有工作任务录入系统，然后分解成有序的多个子任务或角色（人员），按照一定的规则执行任务并全程监控，驱动任务和人员协同工作。例如由办公室将所有工作任务（包括执法任务）的名称、类型、办结时限、拟办人员录入系统，经单位领导审批后逐级下放执行，执行结束后逐级向上反馈，最终由办公室归档，形成各类业务的“闭环”管理（图1）。 “闭环”管理不仅能实现现场执法、一般工作、重点案件、稽查督查等方面的环境监察业务全覆盖管理，同时由前一节点完成情况，迫使推动后一节点执行人尽快执行任务，否则就会导致整个流程无法执行，同时在稽查考核过程中予以记录，通过这种方式倒逼执法人员被动使用，使所有人均参与到任务管