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联合国气候变化巴黎会议前瞻-环境生态论文 联合国气候变化巴黎会议前瞻 文/李俊峰 陈济 祁悦 《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第21次缔约方会议即将于11月30日至12月11日在巴黎召开。巴黎会议将对2020年后全球应对气候变化国际合作做出机制性安排，将成为全球气候治理进程中的里程碑。巴黎会议取得成功将向国际社会发出积极信号，进一步坚定各国绿色低碳发展信心，为全球可持续发展注入强劲动力。 　　一、巴黎会议应该也能够取得成功 巴黎会议取得成功已具备科学认识和公众意识方面的基础。《公约》达成的20多年来，在多边进程的推动下，气候变化问题相关科学研究范围的聚焦和科研水平的提高，各国对气候变化成因以及应对气候变化紧迫性的认识不断加深，应对气候变化的意识逐渐增强，全球应对气候变化目标得以进一步明确和量化。越来越多的科学观测和研究不断证实了全球变暖的趋势及其造成的危害，IPCC先后进行了5次对气候变化问题的大规模科学评估，不断明确人类活动导致的温室气体排放增长是造成全球气候变化的主要原因。IPCC第5次评估还根据将全球温升控制在2℃以内的政治共识明确了全球温室气体排放的量化空间，为全球应对气候变化合作行动的目标设定提供了参考。 巴黎协议达成符合全球绿色低碳转型的大趋势。当前，绿色低碳发展已经成为大多数国家发展道路的选择。全球绿色低碳转型的大趋势正逐步形成，其内涵是增长转型、能源转型和消费转型。世界各主要国家从提升竞争力、寻求新经济增长点、保障能源安全、保护环境和应对气候变化等多方面因素考虑不约而同的提出了以经济增长方式、能源供应体系和消费模式绿色低碳转型为主要特征的发展战略。巴黎会议前夕，七国集团宣布将尽自己的努力推动全球实现发展低碳经济的长期目标，实现能源转型，到本世纪末结束化石能源的使用；《中美气候变化联合声明》也将低碳经济转型确定为行动目标。各国领导人和国际组织也通过各种渠道表达了推动绿色低碳发展决心。事实上，自巴黎协议谈判于2011年启动以来，巴黎协议越来越多地成为凝聚全球绿色低碳转型共识，并将这一全球趋势具体化呈现的平台。各国通过参与巴黎协议谈判，加强交流沟通，进一步明确了绿色低碳的共同发展方向，巴黎会议是对全球绿色低碳发展方向仪式性地确定。 巴黎会议成果将反映全球治理变革的特征。在全球化的大背景下，经济、贸易、投资、安全等方面问题的全球化特征日益凸显，全球治理领域不断丰富，全球治理下的国家主体加强合作解决不同全球性问题的需求时间更加紧迫、内容更加复杂。如果说《联合国宪章》奠定了二战后全球治理的基础，世界贸易组织是当今全球经济治理主渠道，那么《公约》及其京都议定书则是全球气候治理的基石。全球治理体制正朝着更加符合当前国际关系和政治经济格局的方向发展，正处在变革的历史转折点上，这也同样反映到了全球气候治理中。从目前巴黎协议谈判的情况看，巴黎会议成果将在《公约》及其京都议定书的基础上反映各国国情、发展阶段、历史责任和现实能力，并将照顾到所有国家的关切，让发展中国家能够通过在气候变化领域的合作更多和更深入的参与全球治理。 绝大多数缔约方提交国家自主贡献为巴黎会议取得成功奠定了坚实基础。截止目前，已有167个缔约方提交了国家自主贡献，向国际社会通报了各自2020年后应对气候变化行动的目标，全面涵盖了减少温室气体排放，提高适应气候变化能力，动员资金、技术和能力建设支持、国内政策措施以及加强国际合作等内容，意味着全球四分之三、涵盖全球温室气体排放量90%以上的国家已经宣誓了应对气候变化的决心，为巴黎会议成功达成2020年后国际合作协议、推动全球应对气候变化合作注入了关键的动力。 二、巴黎协议谈判核心问题已有获得妥善解决的基础 全球长期目标。目前各方主要在两个问题上存在较大分歧。一是长期目标的范围，即目标应仅为减缓目标，还是应包括适应、资金、技术和能力建设等要素。二是长期目标是否量化。目前各方已就将全球温升控制在2℃以内达成共识，但对是否将该目标进一步具体化以及如何具体化存在分歧。具体化温升目标的表述包括2050年全球在2010年基础上按照科学要求的幅度减排、在某一长期时间点实现零排放、碳中和或负排放。越来越多的缔约方认为量化目标政治可行性较差，可能让谈判陷入无休止的数字游戏中，推动绿色低碳转型更符合大多数国家的战略和行动目标，也更容易促进温升目标的实现。 “共同但有区别的责任”原则的落实。“共同但有区别的责任”原则（以下简称共区原则）是公约最重要和基本的原则之一，反映了发达国家自工业革命以来累积排放造成全球气候变化的历史责任，反映了发达国家和发展中国家在国情、发展阶段和现实能力上的差别。从目前巴黎协议谈