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将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 辽宁省环境科学研究院 二OO三年一月目 录 0 前言 1 1 研究框架(技术路线) 3 2 环境影响评价制度的现状 4 2.1 环境影响评价制度的指导思想及主要目标 4 2.2 环境影响评价制度在辽宁省的执行机构、工作程序 6 2.3 辽宁省环境影响评价制度的执行情况 10 2.4 现行环境影响评价制度是如何同清洁生产相结合的 12 2.5 现行国家、地方相关法律、法规及有关部门规章、规范性文件 13 3 劣势分析 15 3.1环境影响评价技术导则中清洁生产内容的欠缺 15 3.2清洁生产定义不清 15 3.3各参与方对清洁生产的认识和理解不深 16 3.4小项目环评做的不好 18 3.5环评工作程序问题 18 4 实例分析 19 4.1 环评项目基本情况 19 4.2 环评大纲的编制 20 4.3 环评大纲的审查 20 4.4 环评报告书的编制 20 4.5 环境影响报告书的审查 21 4.6 案例分析 22 5问题的解决 25 5.1 有关环境影响评价技术导则内容的补充 25 5.2清洁生产指标体系的缺乏问题的解决 25 5.3 加强各参与方对清洁生产的认识和理解 26 5.4加强小项目环评的管理 27 5.5环评工作程序问题的解决 28 6 实施手册 29 7 预测 38 7.1 油田实例预测(新建) 38 7.2 实例预测(改、扩建项目) 43 8 环境影响评价制度与清洁生产结合的益处和必然性 48 8. 1清洁生产概念引入环评中的益处 48 8.2清洁生产纳入环境影响评价制度中的必然性 49 8.3清洁生产纳入环境影响评价制度中的紧迫性 49 9 结论 51 0 前言 进入80年代以后，随着工业的发展，全球性的环境污染和生态破坏越来越严重，能源和资源的短缺也日益困扰着人们。在经历了几十年的末端治理之后，以美国为首的一些发达国家重新审视了他们的环境保护历程，发现虽然在大气污染控制、水污染控制以及固体和有害废物处置方面均已取得了显著进展，无论是空气质量、水环境质量均比20年前好得多。但仍有许多环境问题令人望而生畏，包括全球气候变暖和臭氧层破坏，重金属和农药等污染物在环境介质间转移等。人们逐渐认识到，仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善是有限的，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效，于是清洁生产战略应运而生。 联合国环境规划暑给清洁生产的定义为： “清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。联合国环境规划暑 ——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性； ——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响； ——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。” 我国对于清洁生产和污染预防十分关注，并加大力度将其制度化。1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。1997年4月14日，国家环保局关于推行清洁生产的若干意见六 为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。 建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。 对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提清洁生产措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 辽宁省建设项目环境影响评价工作的具体情况目前国家没有清洁生产技术导则的情况下，《建设项目清洁生产分析程序草案》1 研究框架(技术路线) 将清洁生产纳入到环境影响评价制度的研究框架 2 环境影响评价制度的现状 2.1 环境影响评价制度的指导思想及主要目标 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 1978年12月31日，中发[1978]79号文件批转的国务院环境保护