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可持续性早期儿童发展政策的理念和实施 　　[摘要]早期儿童发展政策是一个社会性政策，它通过政府的投入对有关早期儿童发展重要问题的解决提供指导，为儿童及其家庭提供服务。这一政策应具有社会、政治、经济和人力资源方面的可持续性。政策的组成部分包括理想与目标、活动、管理和财政。政策制定的过程强调多方人员的参与以及有据可依。亚太地区多个国家近年来在早期儿童发展政策的制定方面取得了很大的进展，但同时在政策的实施、管理和财政方面仍面临很大的挑战。 　　[关键词]可持续发展；早期儿童发展；国家政策；学前教育 　　[中图分类号]G619　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4604(2011)06-0051-05 　　 　　一、背景 　　 　　近年来的相关研究表明，儿童早期的发展和教育极为重要，早期教育投资的回报超过了以后任何教育阶段的回报。但目前在许多发展中国家，仍有许多儿童缺乏基本的生活和接受早期教育的条件。他们的状况促使人们开始思考如何把已有的科学研究成果应用到早期教育实践中，如何把这些科学认识引入促进早期儿童发展政策的制定中，以改善儿童的生活和受教育条件。 　　自2006年以来，联合国教科文组织亚太地区办公室和联合国儿童基金会亚太地区办公室联合发起和资助了一个亚太地区早期儿童国家政策研究项目，旨在支持和推动亚太地区国家实现《世界全民教育宣言》(UNESCO，1990)中的第一条目标，即有关早期儿童养育和教育的目标。该研究项目自2006年9月启动以来，开展了一系列工作，如对亚太地区各国有关儿童发展的政策内容进行鉴别，对政策制定过程进行分析，组织交流各国制定和实施早期儿童发展政策的经验及遇到的困难和解决的策略。印度尼西亚、老挝、朝鲜、马来西亚、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾和中国等9个国家参与了这一研究项目。由于各种主客观原因，参加该研究项目的国家在儿童发展政策的制定方面所取得的成绩也不一样。中国参加了该研究项目的前期工作。 　　这一研究项目直接催生了亚太地区早期教育联席委员会(Asia Regional Network for EarlyChildhood，简称AKNEC)的诞生，这是一个独立的、非营利性组织，得到联合国儿基??和联合国教科文组织等的资助。自2008年初成立以来，ARNEC在亚太地区的早期儿童发展与教育的政策推进方面做了大量工作。2008年11月，由联合国儿基会、教科文组织资助，在马来西亚召开了南亚早期儿童发展政策回顾研讨会，交流了这一地区国家所制定的儿童发展政策。2009年12月，由联合国儿基会、教科文组织和新加坡政府资助，在新加坡召开了亚太地区早期儿童发展政策回顾研讨会。本次研讨会探讨的重点是有关可持续性早期儿童发展政策的制定以及成本、资金与政策的制定和管理之间的联系，旨在推进各国早期儿童发展和教育政策的制定，同时扩大亚太地区各国之间的合作，增进相互之间的交流和学习。研讨会上，各国汇报了自己已经制定的早期儿童发展政策或新近完成的相关文件。参加本次研讨会的有澳大利亚、孟加拉国、不丹、文莱、柬埔寨、加拿大、中国、中国香港、印度、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、蒙古、尼泊尔、巴布亚新几内亚、菲律宾、新加坡、所罗门群岛、斯里兰卡、泰国、东帝汶、美国、瓦努阿图、越南等25个国家和地区的相关人员。2010年12月，ARNEC和孟加拉国早期儿童联席委员会在达卡联合举办了南亚早期儿童发展会议，来自南亚的印度、不丹、斯里兰卡、孟加拉等国的儿童卫生、营养和教育专业工作者参加了会议。ARNEC在亚太地区所做的政策推进工作具有一个很大的特点，即不管是其组织成员的构成，还是其活动涉及的范围都很好地体现了早期儿童教育工作的综合性理念，来自卫生、营养、教育等不同领域和部门的专业人员以及政府部门共同为早期儿童的发展和教育作出努力。 　　 　　二、可持续性早期儿童发展政策 　　 　　1　什么是可持续性早期儿童发展政策 　　目前，世界各国掀起了制定促进儿童早期发展和教育政策的热潮。政府、非政府组织、社会各界以及各种赞助团体都想为此添砖加瓦。不少国家对系统制定促进儿童发展政策的方法很感兴趣，想借此来建立一个有效的、连贯的、可持续发展的国家政策框架。早期儿童发展政策框架(Early Child Development Policy Framework)是一个具有多重含义的术语。卜瑞图和雷芬斯把它界定为一套尤为关注儿童(从出生前至8或9岁)的社会政策，即通过公共经费机构(如政府提供公共经费的机构)的支持来解决有关早期儿童发展和教育问题的社会政策。它涉及到一揽子与儿童有关的政策，包括教育、儿童保护、经济、环境、健康／营养、减少贫困等。 　　所谓可持续性包含四个维度：社会的可持续性，即家长和社区实施起来很容易；政治的可持续性，