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地方继续教育改革和发展有效策略探究 　　摘要：继续教育是专业化的教育、全民化的教育和终身化的教育。继续教育的改革和发展要从健全制度体系人手，不断创新管理、协调、保障、激励机制，全面突破资源、信息、需求和有效性瓶颈，从继续教育涵盖的各个层面多管齐下，从而逐步构建起继续教育的“立交桥”。 　　关键词：继续教育；改革和发展；策略 　　 　　当前，我国正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。继续教育作为国家教育体系的重要组成部分，它是基础教育、职业教育和高等教育的发展和延伸，是构建终身教育体系和学习型社会的重要支撑和实现途径。随着经济社会的发展，各地的继续教育在加快人力资源开发、缩小劳动者的素质与技能差距、促进社会公平等方面发挥的积极作用日益突出。但在新形势下，地方继续教育的改革和发展，仍然面临着诸多问题和困难。为此，本文提出了以下应对策略。 　　 　　一、健全工作体系，为继续教育发展提供政策支撑 　　 　　(一)健全制度体系 　　政府出台《继续教育促进条例》，引导各部门、各行业依法制定继续教育学分管理办法、继续教育证书登记管理办法、继续教育施教机构质量评估标准、继续教育统计制度等管理制度。建立学分制，合理划分公共必修课和专业必修课的比例，扩大继续教育自选必修课的范围。建立继续教育目标责任制度，加大以维护继续教育权益为主要内容的法制宣传力度，依法开展继续教育活动。建立继续教育评估、考核和激励制度，把继续教育工作纳入党政部门、企事业单位督导考核体系中。 　　 　　(二)健全施教体系 　　开展以继续教育政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容的培训者培训，建设一支高素质的管理人员队伍。加快继续教育施教机构专职教师知识更新，专职教师每年定期参加教育培训。依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师，建立地方继续教育师资库，并实行动态管理。组织编写或通过市场机制筛选地方继续教育教材，实现教材资源的社会共享。 ??　 　　二、创新管理机制，为继续教育发展完善条件保障 　　 　　(一)创新组织管理机制 　　将继续教育的组织管理和实施机构统筹在政府的直接领导下，由政府专设一个联合教育、财政、人事及劳动等部门的管理委员会，并由政府分管领导领衔，负责推行，以增强继续教育实际运作的协调性。 　　 　　(二)创新长效协调机制 　　在管理委员会统筹下，建立下级政府继续教育协调委员会，使政府部门、教育行政机构、文化资源管理部门之间建立起长期的协商与合作关系，保证继续教育政策的执行、活动的开展、事务的管理等得到全面的支持。 　　 　　(三)创新投入保障机制 　　通过政策立法明确各级政府对继续教育投入的主体责任，同时积极运用金融、税收等政策手段，拓展继续教育经费的来源渠道，吸引和鼓励更多的社会资金投入或捐助到继续教育领域中。 　　 　　(四)创新学习激励机制 　　完善现有各类职业资格认证系统，吸引国际知名培训机构进入当地，建立各种证书、资格的互认与衔接机制。建立继续教育学分银行制，对累积学分达到一定数量的人员给予减免学习费用等优惠。 　　 　　三、突破运行瓶颈，为继续教育发展搭建科学平台 　　 　　(一)突破资源分散瓶颈 　　一是统合教育功能与目标。定期对各类公共文化机构人员进行教育培训，宣传公共设施服务于继续教育的理念，并提供实际操作上的指导。在财政上对公共文化机构给予专项经费的支持，引导其主动发挥教育功能。把参与继续教育纳入公共文化机构的考评指标体系，作为重要的考核内容。二是整合信息和资源。建立当地“继续教育资源网”，作为各类人员的信息咨询中心和各类文化教育机构的信息发布中心。按年度发放《居民继续教育学习手册》，为各类人员提供满足各自需求的学习信息。三是畅通资源流通渠道。建立当地公共图书馆之间的“馆际互借”和“一证通”制度，以大型图书馆为中心馆，中小型图书馆为其分馆，社区图书馆作为分馆的派出机构，使当地公共图书资源能够直接服务于民。 　　 　　(二)突破积分制度瓶颈 　　一是发放“继续教育学习卡”。扩充当地各类人员所持社保卡的功能，在其中增加继续教育学习情况记录的选项，通过一卡实现多项功能。二是建立积分激励制度。联合教育、人事、劳动、财政、工商、文化、街道社区等部门，制定继续教育积分办法、奖励方式和优惠措施等。对获得一定积分的人员，可到规定书店、影院、剧场、展览馆或其他公共文化教育场所，享受优惠服务或折扣服务；达到较高积分的人员，可免去部分个人所得税，对加盟机构和企业，可按给予学习者的折扣额度进行退税。三是先行先试逐步推行。选择一至两个地区开展试验试点，先在持有社保卡的成年人中推行，再逐步在其他人群中推行