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地方院校依法治校面临问题与出路 　　依法治校是依法治国这一国家基本方略的具体体现，教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》的发布，给学校法制建设注入了新的活力，也为学校加强依法治校提供了制度保障，使学校各项管理工作更加规范有序。但由于地方院校建设时间短、管理机制尚未健全，尤其是近年来，大学生与学校间的纠纷案件频频发生，这不得不引起人们对地方院校依法治校工作的反思。 　　 　　一　依法治校的内涵解析 　　 　　依法治校，从学校管理学的角度来讲，是指在民主的基础上，学校管理者依照宪法、基本法和教育法律法规对学校各项事务进行管理。依法治校的主体是指政府、教育行政部门、学校教师、学生和学生家长等以各种方式参与学校法律关系，并依法享受权利和承担义务的当事人；依法治校的客体是指依法治校活动的对象，包括各级各类学校；依法治校的内容是指通过法律来规定的、以法律条文形式加以保障的各依法治校主体的权利与义务，包括学校管理的一切范畴，如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理等。 　　在此，地方院校依法治校，是指地方院校的校长等管理者依照法律法规和学校规章制度的规定，运用法律手段、行政手段等方式管理学校科研、教学和服务等各项事务，使学校各项工作逐步走上法制化、规范化和民主化的轨道。 　　 　　二　地方院校依法治校面临的问题剖析 　　 　　2000年以来，全国经升格或重组成为地方院校的学校已有近200所。新建地方院校作为我国高等教育的新生力量，在实施依法治校管理的探索与实践中取得一定成效，但也暴露出不少问题，主要表现在： 　　1　学校规章制度不够健全。地方院校由于办学历史短、本科教育经验不足、管理规章制度尚未健全等因素，使得学校在运行中很难做到规范化、法制化。造成这种现象的原因在于，其一，我国现行的教育法律法规从数量上看已初具规模，但一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台，教育规章制度建设较为滞后。其二，我国目前尚未形成从中央到地方再到学校的一套完整的教育法律法规体系。现行的教育法律、法规，大多都是原??性的抽象规定，具体到不同层次、不同类型的高校，尤其是地方院校缺乏相应的法制建设，《章程》作为地方院校依法办学、依法治校的法制基础尚处在探索中。因此地方院校要根据自己的办学理念、办学方向和发展目标等，依法建设学校内部规章制度。 　　2　学校管理队伍的法律素质有待提高。长期以来，地方院校管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。虽然这类学校升格后可以举办本科层次的教育，但管理队伍的思想观念和法律素质还有待提高。有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外，还常把自己视为学生的管教者，把主要工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。管理者与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、管理与被管理的纵向隶属关系，忽视了对学生正当权益的维护。学校管理者的决策权、行政权以及学术权如果得不到一定的约束、监督和制约，依法治校就无从谈起。 　　3　学校规章制度的制订和施行程序不够严谨。当前，一些地方院校在制订规章制度时，缺乏学理上的法律依据，不适当地夸大了自己的权力，限制甚至剥夺了学生的正当权益，乃至经不起宪法、基本法和一般法律法规的检测，因而也就经不起实践的检验。原因在于，这些校纪校规在出台时，既没有尊重学生的需要，又人为地将权利和义务分开或使之处于非均衡状态，因而缺少现实可行性。与此同时，一些学校规章制度制订的形式和程序不够严谨。文件和规章制度在制定过程中，师生民主参与的情况很少见，只是片面强调学校的权力。此外，我国法律规定，受处分人有权对行政机关的处分提请行政复议。但学生对于学校做出的处分决定却没有明确的复议或申诉程序，学校在做出处分或处罚决定前，极少听取当事人的陈述、申辩或举行“听证会”。这在近年出现的多起大学生与学校间的纠纷案件中可见一斑。 　　4　普法宣传教育有待进一步加强。作为改革开放产物的普法宣传教育活动，屡次将青少年学生作为普法教育的重点对象，加强学生的普法教育，塑造学生的完整人格尤为重要。回顾我国普法教育走过的近25个年头，仍应清醒地认识到，在地方院校，普法教育开展的广度和深度还不够，自觉守法和护法的校园风气远未形成，师生的法律素质有待进一步提高，违法违纪的现象仍很严重。原因在于这些学校在思想上对普法教育还缺乏足够的认识，特别是一些学校领导干部对普法教育工作不重视，没有自觉地把普法教育当作重要工作来抓。许多地方院校(政法专业院校除外)片面地重视专业知识教育和技能训练，忽视了学生法律素质的培养，普法教育往往流于形式、疲于应付，并没有真正落到实处。因此，地方院校的普法教育任重道远。 　　 　　三　依法治校在地方院校的实现途径探析 　　 　　地方院校开展依法治校，建立完善的教育