城乡统筹背景下重庆市农民工新市民素质提升对策探究.docVIP

城乡统筹背景下重庆市农民工新市民素质提升对策探究 　　摘 要：作为中国中西部地区唯一的“大城市+大农村”的直辖市和全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市在全国统筹城乡改革中具有重大的战略地位和巨大的示范作用。本文对重庆市农民工新市民素质提升的战略意义进行了论述。同时指出农民工新市民素质提升工作面临着严峻的挑战，并提出了完善“一个体系”、创新“三个机制”、完善“五项内容”、创新“四个途径”及实施“三大工程”的对策构想。 　　关键词：重庆市农民工新市民；素质提升；战略意义；问题；对策 　　 　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年。是我国夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，中央将“统筹城乡发展”写进了2010年一号文件的标题里。作为中西部地区唯一的直辖市和全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体。城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展任重而道远。去年，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)发布，标志着重庆发展已进一步上升成为国家战略，重庆站在了新的历史起点上。加快统筹城乡改革。促进城乡协调发展，实施产业优化升级战略。建设国家重要的现代制造业基地，大力发展现代服务业，产业工人队伍是关键。农民工作为重庆市产业工人队伍的重要来源及组成部分。当前其工作重心正由注重转移规模向注重劳动力素质提高转变，加强产业工人队伍建设，提升农民工新市民素质刻不容缓。 　　 　　一、重庆市农民工新市民素质提升的战略意义 　　 　　(一)宏观层面：有助于“五大重庆”与和谐重庆的建设 　　重庆市农民工新市民已成为社会发展不可缺少的重要力量，在城市建设中其素质若能得到适应性提升。他们就能更好地共享改革开放成果，并积极投身宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆等“五大重庆”的建设。将有利于重庆社会主义新农村建设和农民工问题的解决，从而促进重庆的城市品质与竞争实力的提升，推进重庆市城乡一体化发展进程，直接关系到重庆统筹城乡改革的成败与和谐社会目标的最终实现。 　　 　　(二)中观层面：有助于重庆市的经济社会发展 　　跟全国其他特大城市一样，重庆市各行业、各战线都有农民工新市民在辛勤劳作。他们已融人社会主义现代化建设的方方面面，成为产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，其素质高低必然会直接影响重庆的经济社会发展。农民工新市民素质的提升，可将众多的普通体力劳动者转变成具有一定知识和技能、人格相对完善的人力资源，成为重要的城乡建设力量，对经济和社会发展产生巨大促进作用。 　　 　　(三)微观层面：有助于重庆市农民工新市民自身的生存发展 　　素质高低是影响农民工新市民在城镇求职、定居、融合、发展的重要因素。不管他们今后是融入城市生活，还是返乡创业、生活，只要素质得到了提升，当他们面临新生活选择时，就会增加选择广度、适应速度及融人程度。2008年的返乡农民工现象，更加凸显了素质提升对于农民工自身生存发展的重要意义。不论是对于重庆市原有农民工新市民的就业帮助，还是对于返乡农民工的创业扶持，素质提升都显得尤为重要。 　　 　　二、重庆市农民工新市民素质提升存在主要问题 　　 　　(一)政府对农民工新市民素质提升重视不够、工作力度不大 　　政府虽已看到农民工新市民在城市发展中的巨大力量，但对于农民工新市民素质提升的深入推进还不到位。主要表现在：第一，政府有关职能部门之间的沟通协调机制尚未建立，未能形成工作合力；第二，农民工新市民素质提升的经费保障机制不够健全，资金分散、多头管理，财政性资金的工作力量非常薄弱；第三，农民工新市民素质提升的长效工作机制尚未形成，缺少长远规划，也没有重视和运用好民间教育力量。 　　 　　(二)针对农民工新市民素质提升组织的培训工作实效性不强 　　重庆市当前的农民工新市民培训主要依靠政府推动，指令性培训多，实效性不强，表现在：第一，培训内容与就业岗位脱节，缺少针对性；第二，培训重技能指导，轻思想文化教育，缺少有效性；第三，办学路径和培训方式单一；第四，培训师资薄弱；第五。缺乏有效监控，培训质量无法保证。 　　 　　(三)现行制度不合理使农民工新市民的素质提升积极性不高 　　重庆市长期历史形成的城乡二元政策，使农民工难以在城市长期立足，极大地影响着农民工新市民的素质提升积极性。主要表现在：第一，户籍制度不科学，农民工新市民极易产生“城市过客”的心理；第二，社保体系不健全，农民工新市民在城市中生活缺乏“归属感”；第三，法律体系不完善，农民工新市民在城市中生活缺乏“安全感”。 　　 　　(四)农民工新市民自身综合素质不高导致素质提升进展不快 　　总的来说，农民工新市民的