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基础教育均衡发展中问题及对策研究 　　摘要：教育均衡发展是当今一种全新的教育发展观，尤其是基础教育均衡发展问题，目前已引起了教育界，乃至全社会的高度重视和关注；得不到均衡发展，基础教育的全局性、基础性和先导性作用的发挥必将会受到影响；经过多年的努力，虽然基础教育均衡发展得到很大的改善，但仍然存在一些突出的问题；政府是实施教育均衡的主体，应担负起基础教育的责任。 　　关键词：基础教育；教育公平；均衡发展 　　 　　收稿日期：2007―01―18 　　作者简介：王晓阳（1978―），女，汉族，河南省驻马店人，河南大学教育科学学院课程与教学论专业硕士研究生，主要从事课程与教学研究。 　　教育公平是社会公平在教育领域的具体体现，是实现社会公平的基础，而教育均衡发展是实现教育公平的有效举措。在我国，公民的受教育权为《宪法》所保护，公民平等接受教育的权利受到《教育法》的法律保障。均衡发展、教育机会平等在法制层面和理论层面上，似已基本解决。但是由于不同地区之间经济社会发展水平差距的拉大，基础教育也出现了比较显著的非均衡发展趋势。教育均衡发展是当今一种全新的教育发展观，尤其是基础教育均衡发展问题，目前已引起了教育界，乃至全社会的高度重视和关注；得不到均衡发展，基础教育的全局性、基础性和先导性作用的发挥必将会受到影响；基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 　　 　　一、基础教育均衡发展中的问题分析 　　 　　导致我国基础教育非均衡发展的状况的原因是多方面的，有的是历史形成的，有的是制度性原因。经过多年的努力，虽然基础教育均衡发展得到很大的改善，但仍然存在一些突出的问题。 　　 　　(一)教育资源配置不平衡 　　基础教育均衡往往与教育资源的配置有密切的关系，我国在教育资源的配置方面存在严重的失衡现象。首先是区域之间教育资源配置不均衡。由于区域间经济发展的严重不均衡，和我国现行的教育财政政策是“分级管理，分级办学”的原则，基础教育的财政责任下放到县、乡，中央政府的教育???入比例很小。虽然这在一定程度上调动了地方政府办教育的积极性，但加大了区域之间的教育资源配置的不平衡。2001年我国普通小学生生均预算内事业拨款是645.28元，而最高的上海是3612.05元，最低的河南是353.82元，差距3258.2元。初中生均预算内事业拨款是817.02元，上海仍为全国最高，高出全国平均值2594.19元，与河南差距是2899.92元。高中生均预算内事业费上海高出河南4525.34元。?①按区域划分，东部地区的人均教育经费的平均值为619元，中部地区的平均值为264元，西部地区的平均值为282元。显然东部地区的人均教育经费高出中部和西部地区，但是西部地区的人均教育经费也高于中部地区，如果以东部地区为1，则中部地区为0.43，西部地区为0.46。?② 　　其次是城乡教育资源配置不均衡。由于教育对经济的依附关系，传统的城乡二元经济结构也逐步渗透到教育领域，形成了教育制度城乡分野，衍生出二元教育结构。这是导致城乡教育不均衡的重要原因。2001年，我国普通小学的生均教育经费城乡差异显著，城镇小学平均是1484元，农村为798元，城镇小学是农村小学的1.86倍。我国初中的生均教育经费，城镇平均是1955元，农村为1014元，城镇初中平均是农村初中的1.93倍。?②即使在一个省区的内部，同样会发现城乡之间存在着巨大的差距。有资料显示：1999年，河南省会郑州市小学生的人均预算内教育经费为全省农村平均额的5.9倍，相当于滑县农村的14.7倍。 　　 　　(二)教育机会不平衡 　　教育机会的不平衡现象主要表现为区域之间、城乡之间实际的入学和升学机会的失衡。2000年全国小学净入学率与小学毕业生升学率的平均值分别是99.11%与94.89%,从表1中所展示的数据来看,最低的5个省份的两个指标都远低于平均值。在小学净入学率上,全国最高的天津与全国最低的西藏相差15个百分点,在小学毕业生升学率上,全国最高的浙江与全国最低的西藏相差44个百分点,有着天壤之别。 　　 　　1999年，我国农村的小学升学率为91%，但低于90%省区仍然有15个，其中贵州和内蒙古自治区分别为72%和75.7%，西藏只有38.1%。初中阶段辍学的现象更严重，仅在1987～2000年间，初中阶段的失学人数即达到了3067.6万人。?②由于城市的小学和初中阶段受教育机会充分，基本上可以将庞大的辍学学生群体等同于农村的少年儿童。 　　城乡之间教育机会的差距，在高中阶段进一步加大，由于学习费用的高涨和农村地区高中学校稀少而造成高中阶段受教育机会的短缺。从初中毕业生升入普通高中的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到