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对早期社区整合服务机构运行模式政策分析 　　[摘要]2003年，我国提出要“逐步建立以社区为基础的早期服务网络”。本研究在理论分析的基础上，提出了一些从我国国情出发的对早期社区整合服务机构运行模式的政策建议：清晰政府导向，明确价值取向；进一步改革管理体制；结合区域特点，推进整合运行；进一步增加教育投入，特别是加强对经济落后地区的教育投入；建立效果与效率兼备的支持评估系统；进一步加快社区建设，提高人们的社区参与意识和参与能力。 　　[关键词]社区；整合服务机构；非正规教育 　　 　　2003年3月，国务院办公厅发布了教育部等十个部门关于幼儿教育改革和发展指导意见的通知，提出了今后五年(2003～2007年)幼儿教育改革的总目标：“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0～6岁儿童及其家长提供早期保育和教育服务。”这一政策的出发点之一就是通过多样化、生态化的早期社区整合服务机构，为不同社会阶层，不同文化、不同背景的儿童及其家庭提供民主、平等的开端机会，这正是加强教育民主化、缩小社会文化阶层差异、减少社会排斥的有力举措。 　　由于这一改革举措在我国尚处于起步阶段，在运行目标、价值取向、服务功能、运行原则、整合管理、系统支持等方面还存在着种种问题，因此，作为学前教育工作者，我们有必要开展理论分析，探寻一些适合我国国情的“以社区为基础的整合性早期服务网络”运行模式。 　　 　　一、加强政府导向，明确以社区为基础的整合性早期服务网络的价值取向 　　 　　我国“以社区为基础的整合性早期服务网络”的政策是由中央几个部委共同签发的。从大教育观立场审视这一政策的价值取向，我们可以发现，处于经济转轨期的中国所面临的家庭问题、民营转制机构的师资培养问题以及流动人口的育儿问题等，都包含在以社区为基础的早期整合服务网络的服务范围。以社区为基础的整合性早期服务网络的??在意义远远超过了保教系统改革本身，不仅关系到学前儿童的发展，同时关系到家庭、社区和国家的发展和繁荣，既要通过改善家庭、社区环境来营造一个促进儿童健康发展的大环境，又要以早期服务为纽带，支持家庭和社区的需要，成为解决当前社会体制变革中出现的一些社会问题的“非暴力因素”。 　　在政策的推进过程中，政府的导向作用非常重要，尤其在政策推进的起步阶段，清晰的政府导向有助于人们转变观念，理解“以社区为基础的整合性早期服务网络”的价值，从而保证该政策的正确推进，实现大教育的目标。在政府导向下，无论是整合机构的工作者、早期服务的使用者，还是社区(行政部门)的支持者，都要认识到，在“以社区为基础的整合性早期服务”政策推进过程中，社区的作用不只是保教系统的资源补充，而且应该是各种早期服务资源的整合平台，保教机构成为整合资源中的重要组成部分，整个系统通过以社区为核心和平台的网络系统向社区内的儿童或者成人辐射。这决不只是标榜政绩的口头承诺，而是要真正落到实处。政府要更加关注社区各类人员的合作参与，从而使这种整合能够有效实施。 　　 　　二、进一步改革管理体制 　　 　　近年来，我国一些城市已经率先推行一些学前教育管理体制改革措施，在一定程度上推进了学前教育和保育系统的一体化进程，但是保教一体化只是学前教育和保育系统内部的体制变革，并没有触及学前教育、保育系统和社区的关系――前者属于教育部门要考虑的，后者属于民政部门要考虑的，这种条块分割的体制关系使我国在实现“以示范性幼儿园为中心整合社区其他资源的整合网络”这一目标时面临着种种困难。国外相关经验表明，以保教机构为主体进行整合运作时，尤其是在整合性网络运行时，往往存在整合力度不够的问题。这是因为整合力度不仅取决于专业上的权威地位，同时依赖于整合主体在社区中的权威地位。因此，示范性幼儿园能否在“以社区为基础的整合性早期服务网络”运作中发挥有效作用，能否与社区以及社区其他相关服务机构资源进行资源整合，这需要进一步拓展思路，进一步加大管理体制改革力度。 　　笔者认为，可以分两步推行我国“以社区为基础的整合性早期服务”政策：首先建立以社区为依托的以示范性幼儿园为中心的整合性早期服务机构；其次建立以社区为基础的以示范性幼儿园为中心的整合性早期服务网络。在分步实现目标的过程中逐步完成对管理体制的变革。 　　在我国，示范性幼儿园普遍姓“公”，民办幼儿园的数量虽然增长得很快，但是以社区为基础的非正规的早期服务机构还不多，社区在管理这些机构时专业力度也不强，民办幼儿园在质量上仍然无法和示范性幼儿园相比。这些事实表明，如果不能扩大以社区为基础的非正规的早期服务机构的数量，不能提高民办