解读城市地质调查方案.doc

解读中国地质调查局《城市地质调查总体方案（2017-2025年）》 11月15日，在全国城市地质调查工作会上，中国地质调查局正式发布了《城市地质调查总体方案（2017-2025年）》（以下简称《方案》），明确了未来八年城市地质调查工作的总体思路、目标任务、工作部署。加强城市地质工作是落实党中央、国务院战略部署的重要措施，是优化城市空间结构、扩展城市地下空间的必然要求，是建设美丽城市、提高城市宜居水平的迫切需求，是建设“智慧城市”的重要支撑，是推进地质工作结构调整和转型升级、促进地勘单位改革发展的重要方向。 　　系统梳理 总结城市地质工作六点宝贵经验 　　中国地质调查局自建局以来，在国土资源部的正确领导和财政部的大力支持下，组织开展了34个城市三维地质调查、京津冀等10多个城市群综合地质调查、306个地级以上城市环境地质问题摸底调查、337个地级以上城市浅层地温能调查以及包含城市在内的全国地质灾害、地下水、矿山地质环境、土地质量地球化学调查等工作；完成了6个城市三维地质调查试点，与地方政府合作推广试点工作经验，以城市群为单元、推进综合地质调查。 　　这些工作不仅积累了翔实的地质资料，更形成了宝贵的城市地质调查工作经验。 　　以上海为代表的大城市地质调查试点工作经验，开创了城市地质成果服务规划国土资源、重大工程安全运营和地质灾害防治的技术路径，构建了地质工作服务城市规划管理的常态机制，实现了地质调查成果服务融入政府管理主流程。 　　以福州、厦门、嘉兴、丹阳为代表的中小城市地质调查工作经验，探索了国土资源部中国地质调查局、省级国土资源主管部门、城市人民政府等三方合作的有效机制，充分发挥了三方的积极性，建立了在全国可推广可复制的工作模式。 　　大型城市群综合地质调查工作经验，以京津冀、长三角、珠三角等重要城市群为代表，瞄准重大需求，聚焦重大问题，打破专业界限，统筹部署工作，创新表达方式和表达内容，增强了城市地质在国家重大战略实施中的基础支撑作用和决策建议话语权。 　　城市地质调查技术要求逐渐得到规范，形成了以一模（三维城市地质结构模型）、一网（地质环境监测预警网路）、一平台（综合地质信息服务平台）为主体的技术方法体系，发布了城市地质调查行业标准。 　　基于长期的工作经验与目前城市地质调查工作存在的问题，《方案》提出了分类推进地级以上城市地质调查、有序开展城镇群基础综合地质填图、加强城市地质调查与地下空间利用科技创新的工作思路。 　　立足需求 明确城市地质调查工作四项重要内容 　　习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求，人民群众新期待。” 　　党的十九大报告指出，坚定不移地贯彻新发展理念，实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局；“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，要求推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。 　　这对城市地质工作提出了更高的要求。《方案》指出，当前，城市地质工作的需求主要集中在四个方面。一是优化城市群结构和空间布局，需要加强资源环境承载能力调查评价，建立监测预警体系。二是提升城市土地资源集约利用，拓展城市地下发展空间，需要系统查明城市地质条件。三是建设绿色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用有利的地质资源条件。四是提高城市安全保障水平，需要加强重大地质问题调查与监测，采取针对性的防控措施。 　　针对这些需求，《方案》提出未来八年我国城市地质调查工作主要有四方面的主要任务。 　　第一，推进地级以上城市地质调查。要构建多要素城市地质调查示范，探索三维地质结构模型构建、资源环境监测预警网络建设、地质信息决策支撑系统开发等技术方法，到2020年，完成15个~18个城市地质调查示范。在已开展三维地质调查的城市中，选择有积极性的城市开展多要素城市地质调查示范，补充开展相关地质调查工作，快速形成示范性成果，2018年完成10个~12个城市地质调查示范。要全面推进地级以上城市地质调查，原则上大型城市和人口超过50万的中等城市都应建立三维城市地质模型、资源环境监测预警网络、地质信息决策支撑系统。到2025年，确保实现辖区内地级以上城市地质工作全覆盖，至少完成140个多要素城市地质调查。 　　第二，开展城市群基础性综合地质填图。初步测算，全国338个地级以上城市需要部署图幅数量1020幅，其中需新开展图幅690幅。分三个阶段推进城镇群基础性综合地质填图工作：2018年~2020年，启动第一批1∶5万比例尺为主的基础性综合地质填图，覆盖200个城市。2021年~2023年，启动第二批1∶5万比例尺为主的基础性综合地质填图，覆盖138个城市。 　　2024年~2025年，完成基础性综合地质填图的成果验收与资料