政府预算相关管理第三章政府预算相关管理体制.pptVIP

* * * 第三章 政府预算管理体制 本章提要 政府预算管理体制概论 分税制预算管理体制 政府间转移支付制度 一、政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。 核心 第一节 政府预算管理体制概论 二、政府预算管理体制的基本内容 1．履行各级政府职能的财权、财力保障功能。 2．对财政能力差异的调节功能。 3．公平与效率的促进和保证功能。 4．对统一市场体系形成的促进功能。 三、政府间预算收支划分的原则与依据 1.保证各级政府都有稳定的收入来源 2.保证中央政府宏观调控的需要 3.适当调动地方组织财政收入的积极性 （一）预算收支划分的原则 四、政府间预算收支划分方法 我国预算收支划分曾采用过以下几种方法: 大包 干办 统收 统支 分类 分成 总额 分成 分税 制  一、分税制的内涵与特征 分税制的基本特征： 1、规范性 2、层次性 分税制，是指明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种财政体制。 3、法制性 二、我国分税制的基本内容 （一）分税制改革的指导思想 1．正确处理中央与地方的利益关系 2．合理调节地区之间财力分配 3．坚持统一政策与分组管理相结合的原则 4．坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 （二）我国分税制的主要内容 1．中央与地方事权和支出的划分 2．中央与地方的收入划分 3．中央财政对地方税收返还数额的确定 4．原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理 （三）分税制改革的成效 1．分级财政体制的总体框架基本确立 2．财政收入稳定增长机制己经逐步建立 3．促进了资源优化配置和产业结构调整 4．促进了财政资金供给范围合理调整和财政支出结构优化 5．中央对地方政府间的转移支付制度改革初见成效 三、我国分税制财政体制存在的问题与完善思路 （一）分税制财政体制运行中存在的问题 1．各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定 2．财权和收入划分不够科学、合理 3．地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低 4．省级以下预算管理体制不完善 （二）进一步完善分税制的思路 1．进一步明确政府间事权划分 2．以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围 3．建立财权与事权相匹配的财力分配体系 4．逐步推进省以下财政体制改革 一、政府间转移支付的概念及分类 (一)转移支付的概念 政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金的无偿转移（包括下拨和上缴）。 第三节 政府间转移支付制度 一、政府间转移支付的概念及分类 (二)转移支付的分类 1、无条件转移支付 2、有条件转移支付 * * * *