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我国高等教育质量保障发展趋势 　　摘要：质量是高等教育的生命线，是高等教育健康发展的关键性因素。经济和社会的发展对于高等教育人才的培养方式、内容，以及适应市场和社会要求的人才的素质和知识结构都提出了新的要求。当前只有立足于现状，在当前中国高等教育规模扩大、实现大众化的进程中，要全力以赴地提高高等教育质量，通过高等教育自身的多样化改革适应社会的需要时，积极探索我国未来高等教育质量保障的发展模式，以便建立高等学校的教育质量保证体系。 　　关键词：高等教育；质量保障；教学评估 　　 　　高等教育质量保障不再仅仅是政府的职责和大学的内部事务，而成为全社会共同关心的问题。高等教育质量提高不仅是大众化高等教育发展的重要目标，而且对于提升全民族的“质量意识”具有重要的支撑作用。从20世纪90年代开始，在发达国家，社会公众对公共开支的合理性和有效性更加关注，要求大学承担更多的责任。各发达国家先后实现高等教育大众化，在本国高等教育需求得到满足的基础上，大学想方设法吸引外国生源。此外，经济全球化也要求高等教育国际化，在这样的大背景下，社会各界纷纷参与到高等教育质量评估当中。 　　随着我国经济体制的转轨，我国高等教育的运行环境与运行机制都发生了重大变化，过去政府包办一切的管理模式逐步被打破，高校开始面向社会与市场，自主办学，成为独立的法人实体和办学主体，我国的高等教育发展正在经历着向大众化的艰难转折。但随着我国高等教育规模的不断扩大，高校出现了办学资源短缺、师资力量不足、专业结构落后等方面的矛盾，而质量是生命，是高校赖以生存和发展的根基，是高等教育能否大众化的关键所在。因此，对我国高等教育质量保障体系的发展和构建研究已经势在必行。 　　 　　一、我国高等教育质量体系目前存在的问题 　　 　　国外高等教育质量监控保障体系的成功运作和不断完善，为我国提供了学习和借鉴的样板。与此相对照，我国高等教育质量监控保障还存在较大差距。到目前为止，我国高等教育质量监控基本沿用以前的过程监控模式，一是注重对学校办学过程??环节的考核与评估，缺乏对教学结果的评定，也就是缺乏对学生就业情况的反馈和走向社会后所发挥作用的评价。二是注重对学校的整体评价，忽视对学科的评估。三是对所有学校沿用统一评价标准，使得评估不能很好地反映学校的办学特点与特色。四是缺乏社会的监控。在此状况下运行的高等教育，其质量保障体系主要包括政府的宏观高等教育控制政策以及以政府作为评估组织主导的高等教育评估，高等学校内部质量控制、监督和评估，社会团体或其他民间教育评估机构的教育评估，初步形成了以政府保障为主导、学校保障为主体、社会评估为辅的高等教育质量保障体系。这一整套评估体系具有几个明显的特点： 　　 　　(一)管理体制不顺 　　管理体制不顺表现在两个方面，一是政府教育主管部门集管理和监控为一体，自办学校、自己监控；二是高校内部负责教育质量监控权力的教务部门与主管教师的人事部门缺少沟通和链接，使质量监控的结果和整改措施得不到真正落实。 　　1.一是政府教育主管部门集管理和监控为一体 　　虽然中共中央、国务院、国家教委于1985年、1986年、1992年和1993年先后四次发文要扩大和保证高校拥有充分的办学自主权，在专业设置、招生、教育教学、科学研究、筹措和使用经费、人事安排、对外交流和学校管理等方面拥有有关法律、法规规定的权限，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。但在实际运行中，高校并没有拥有真正意义上的办学自主权，而仅是有限的拥有。因为高度集权的政府管理模式对高校内部管理仍有强有力的影响和控制，更重要的是这种影响和控制势必造成高校内部管理的组织方式、活动特点等对政府的依赖性和对政府管理模式的仿效性，使学校内部管理体制成了国家行政体制的翻版。20世纪90年代以来，以政府为主导的高等教育评估工作取得了实质性进展。1998年5月成立了全国普通高等学校本专科教学工作评估专家委员会。1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》对监督与评估做出了规定，其第四十四条规定：“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”，从而在法律上明确了教育行政部门对高等教育质量的评估和监督职能。现在，教育部高等教育司成立了高等教育评估处，具体负责组织和参加对高校的评估工作。同时，还成立了国家本科教学工作专家委员会和各类学校评审专家组，负责制订教学工作评价指标体系。由此，我国已初步形成了高校鉴定、水平评估、学位与研究生专业点的评估等一系列以政府为主导的高等教育质量评估体系。各种评估形式都制订有相应的评估方案(含评估标准、评估指标体系和评估方法等)。政府主管部门作为监控主体，是高校质量标准的制定者和监控人，高校作为被监控对象，应当是质量标准的实施和保证人，