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完善农民工社会保险制度对经济增长影响分析 　　摘要：在人民币不断升值的形势下，对于13亿人口的中国，更应该坚持把扩大国内尤其是农村地区的消费需求作为促进经济增长的基本立足点。完善农民工社会保险制度，是扩大农村消费的关键环节。完善农民工社会保险制度不仅在促进城乡公平方面具有重大的社会意义，而且在促进经济增长方面具有重要的经济价值。 　　关键词：人民币升值；消费需求；农民工社会保障；经济增长；国内生产总值 　　中图分类号：F842.6文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0126－02 　　 　　对于13亿人口的中国来说，扩大国内居民消费需求应始终作为我国推动经济增长的立足点。尤其在人民币不断升值的形势下，更应该把扩大国内尤其是农村地区的消费需求作为促进国民收入增加的基本立足点。对于农民工参加社会保障主要有两种模式，一是与城镇职工适用同一的制度模式。即农民工与城镇职工一道，分别参与城镇养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度等；只是在个人缴费比例和缴费基数上有所区别。如北京、广州、南京、南昌等中心城市。二是单独为农民工设立新的综合社会保险制度。国家劳动和社会保障部资深研究员卢海元指出：“在城镇就业的农民工,其工作的流动性大,而目前在不同所有制部门和不同地区之间,还没有建立起社会养老保险账户的合理有效的转移机制。”[1]农民工退保的原因有两点：一是部分地区农民工养老保险制度难以解决农民工养老保险基金统筹账户不转移与农民工跨统筹地区流动就业之间的矛盾；二是各地区农民工养老保险制度五花八门，难以对接。 　　农民工养老保险制度本身存在重大缺陷，农民工医疗保险制度也是如此。一方面，没有建立个人账户，起付标准高，能够享受到医疗保险待遇的农民工人数很少；另一方面，农民工还担心用人单位缴纳了医疗保险费而降低自己工资。因而农民工缺乏参加医疗保险的积极性，况且用人单位出于成本核算的角度考虑就不愿意为农民工办理医疗保险。国家又对此没有强制措施，农民工医疗保险的覆盖率为19%，覆盖率低就是不难理解的事情。农民工的工伤保险覆盖率为27.92%，其偏低的原因与农民工医疗保险覆盖率低的原因基本相同。 　　完善农民工社会保险制度，可以提高农民工社会保险的覆盖率，能够大大降低农民工的储蓄倾向，拉动消费促进经济增长。完善农民工社会保险制度关键在于实现农民工社会保险体制的创新。假设通过改革，统一全国农民工社会保险制度，农民工养老保险统筹账户和个人账户都能够转移，或者农民工养老保险制度实现了全国统筹，则参加养老保险的农民工人数将会大大增加。而养老保险与医疗保险、工伤保险、生育保险往往具有关联性，故农民工参加医疗保险、工伤保险、生育保险的人数也会随之大增。2005年，国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表明，全国外出进城务工农民约1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2亿人。“在社会保障制度产生初期，社会保障的功能可能主要是稳定和调节功能，但现代社会保障已经明显具备了促进经济发展的功能。”[2]给予这么一个庞大的农民工群体较高水平的社会保障，提高其边际消费倾向，必将对国内消费需求的扩大产生明显的促进作用。 　　 　　一、完善农民工养老保险制度 　　 　　可以作一个粗略的估计：有些农民工并非常年在城市务工，而是把在农村务农也当做职业的重要组成部分；有些农民工在城市是个体职业者或者是企业主。剔除这些因素，假设在这2亿农民工中有1.2亿农民工参加社会保险，以农民工2亿人计，目前，大约有20%的农民工即大约4 000万农民工已经参加了社会养老保险，那么，由于完善农民工社会保险制度，参保人数将增加8 000万。按照城镇职工社会养老保险的缴费比例即用人单位缴费为缴费工资的20%，个人缴费比例为8%。 　　据劳动和社会保障部组织的调查结果显示：农民工的平均工资有了较大幅度的增长，2006年超过1 000元/月。农民工月平均工资以1 000元计，每年国家可以收缴到农民工养老保险基金3 360亿元（1.2亿×1 000元×12×28%=4 032亿元），与完善农民工社会保险制度之前相比，国家可以多征收到2 688亿元（0.8亿×1 000元×12×28%=2 688亿元）。农民工个人负担部分为960亿元（1.2亿×1 000元×12×8%=1 152亿元），与完善农民工社会保险制度之前相比，农民工个人工资多扣除了768亿元（0.8亿×1 000元×12×8%=768亿元）。 　　完善农民工社会养老保险制度之后，农民工可支配收入减少了768亿元，可得到了2 688亿元的养老保障。社会养老保险与储蓄性养老保险具有一定的替代性，与农民工本人储蓄养老相比，可以减少储蓄1 880亿元（2688-768=1880亿