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完善我国战略石油储备制度法律探析 　　 摘 要：石油资源作为一种战略资源，是国民经济的血液，是“黑色的金子”，其安全不仅关系到国家经济的可持续发展以及社会的稳定，还对世界经济格局、政治格局、军事形势产生深远影响。伴随着我国社会主义市场经济的不断发展和深入，我国对石油资源的依赖性也愈来愈强。完善石油储备制度是维护国家能源的重要举措，而我国在战略石油储备方面才刚刚起步，存在着许多的不足和缺陷，亟待立法解决。 　　 关键词：石油储备；战略石油储备制度；立法建议 　　 中图分类号：DF4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0190-03 　　 　　 石油是一种重要的战略资源，是支撑国民经济发展和国防现代化建设的基本能源。随着经济发展对世界石油供需格局变化的反映，各国对石油资源的争夺日趋激烈，随之而来的是石油价格频繁波动。2008年，中国经济承受了国际油价剧烈波动的冲击：从年初首个交易日突破每桶100美元，到７月创下每桶 147.27美元的历史最高记录，再到12月跌破每桶40美元，油价的暴涨加大了我国经济面临的输入性通胀压力，而下半年的骤降，不到五个月跌幅高达70％，向国内吹来了世界经济衰退的寒风，对国民经济的发展产生了巨大的负面影响。与此同时，此次原油价格的非正常波动对西方发达国家的影响远小于中国。原因就在于西方发达国家建立起了完备的战略石油储备制度，而在主要的石油进口国中，中国是唯一的没有建立规模化战略石油储备的国家。 　　 所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。战略石油储备本身服务于国家能源安全，是以保障原油的不断供给为目的，是稳定供求关系，平抑油价的异常波动，应对突发事件最直接、最有效的手段，是保障国家能源安全的核心措施。战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间。当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署（IEA），希望通过制定和实施石油储备法律法规，以达到确保石油持续供应、稳定国内行业运行、维护国家经济安全及政治安全的立法目的。各成员国纷纷储备石油，???应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。20世纪80年代第二次石油危机后，他们又规定增加到90天，主要包括政府储备和企业储备两种形式。目前世界上大多数国家的战略石油储备达到120天。截至2004年底，美国达到了158天进口量的储备水平，日本达到了176天消费量的储备水平，德国达到了127天消费量的储备水平（日本和德国的石油进口依存度都超过了98%，其消费量和进口量差别不大）。① 　　 一、我国战略石油储备以及立法现状 　　 （一）我国战略石油储备的现状 　　 我国实行改革开放之后，随着国民经济的迅速发展，对能源的需求与日俱增。石油储备工作从1993 年开始酝酿，到2003年中央政府才正式批准实施。“十五”计划明确提出了“尽快建立石油等战略资源的储备制度”，石油工业的“十五”计划更明确提出了“加快建设国家石油储备体系（包括战略和民用），到 2005 年储备能力达到 800 万 m3”。在“十一五”规划中提到：“在未来5年内，要加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。以应对石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。”② 在领导机构方面，2003 年国家发改委能源局成立，2005 年又成立直属于国务院的能源领导小组办公室，具体负责我国石油储备体系的建立。2007年12月18日，中国战略石油储备的职能机构――国家石油储备中心宣告成立。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地的建设与管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。 　　 我国的石油储备包括国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备等四级石油储备体系。目前已经启动了国家储备和中石油、中石化的企业储备两级体系建设。我国战略石油储备基地总共规划了三期： 第一期 1 200 万吨； 第二期2 800 万吨；第三期 2 800 万吨。一期四座储备基地分别位于沿海的镇海、舟山、大连、黄岛。截至2008年12月，镇海、舟山、黄岛三大基地已基本建成。四大石油储备基地建成后预计相当于十余天原油进口量，再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天原油进口量，到2015年我国战略石油储备的90天远期目标可望实现。同时，我国第二批原油储备库也开始兴建、运行，新疆鄯善、甘肃兰州、四川万州、辽宁铁岭、黑龙江大庆、黑龙江林源、甘肃兰州、广东湛江