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完善政府采购制度国际新趋势 　　联合国国际贸易法委员会《采购示范法》修订的方案与思路 　　 　　为了规范世界各国政府采购行为，实现政府采购科学化并促进各国政府采购贸易市场开放，联合国国际贸易法委员会（以下简称“贸易法委员会”）于1994年正式发布了以政府公共采购为主要规范对象的《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》（以下称《采购示范法》）。 　　该法的颁布为世界各国政府采购法律制度的建设与完善提供了良好的示范，为许多国家政府采购立法或者修改提供了示范依据。但是，随着国际经济形势的变化，特别是以电子技术为主的科学技术的迅速发展，实现政府采购的规范化和科学化又有了更高的要求。 　　 　　一、《示范法》采购的性质及其修改背景 　　 　　《采购示范法》是联合国国际贸易法委员会1994年在其第二十七届年会上通过的。由于规范的主体主要是以公共部门为主的政府部门，因此基本上属于政府采购部分。 　　根据联合国国际贸易法委员会的决议，制订该法的目的是“促使政府公共采购过程更具有竞争性和透明度，尽可能节省资金和提高效率与质量，增强政府采购的公开性和透明度，使政府采购更公平公正、更具经济效益和效率①”；贸易法委员会作为联合国大会的政府间机构，是联合国为促进和协调国际贸易、消除因贸易法差异而对国际贸易造成不必要的障碍而设立的。 　　因此，“促进和鼓励供应商与承包商参与采购过程，尤其在适当情况下促进和鼓励无论任何国籍的供应商和承包商的参与，从而促进国际贸易②，”同样是《采购示范法》采购制订的主要目标之一。 　　但是从性质上看，《采购示范法》不同于WTO《政府采购协议》（简称GPA）。《采购示范法》的内容是以世界大多数国家政府采购法律制度为基础，综合各国的制度设计和操作经验，由联合国国际贸易法委员会组织各国专家起草制订，而不是像GPA一样通过WTO成员间谈判形成。 　　《采购示范法》的立法目的不在于为国际贸易和国际经济发展提供一套具有强制性和普遍约束力的法律规则，而在于为不同制度、不同法系、不同文化条件下的国家或国际组织的政??公共采购行为，提供一种综合的、示范性的立法理念和制度模式。 　　《采购示范法》包括政府公共采购制度建设目标价值、采购的类型、方式、供应商资格审查、国际商界参与采购进程的规定、采购的程序要求与组织管理等内容。该法通过以来，已经成为许多国家和地区完善采购法律的参考依据和借鉴，被认为是国际政府采购制度情况的综合反映。 　　同时，“《采购示范法》也被认为是执行WTO《政府采购协议》的一个范例。它的条款、原则和法律框架，已成为执行《政府采购协议》的主要内容标准。其中，在有关使用标准技术规范和评估供应商资格规则、招标文件内容等方面，两个文件基本一致。” 　　但另一方面，《采购示范法》通过以来，政府采购的情况已经发生了很大变化。政府采购领域中出现的许多新情况新问题，现行的《采购示范法》已经无法找到示范依据。此外，《采购示范法》发布之后，世界各国在政府采购方面进行了广泛的实践，积累了大量的经验，对《采购示范法》的不足及需要补充的内容已经有了更多的认识。 　　 　　二、《采购示范法》修订的思路与方案 　　 　　《采购示范法》的增订和修改是一项十分复杂的工作，内容涉及许多方面。从2004年以来，贸易法委员会组织世界各国及国际组织的专家进行了广泛而深入的磋商与讨论。其中，重点对政府采购透明度、现代电子技术的应用、政府采购政策功能等十几个方面的内容进行增订与修改。 　　第一，进一步增强政府采购透明度，提升采购的公平公正性，增强政府采购市场的开放性。由于政府采购具有很强社会公众性，“公平、公正、透明”是政府采购的永恒的主题。在《采购示范法》的六条目标价值中，就有“使有关采购的程序具有透明度，促使采购过程老实公平，给所有供应商和承包商以公平和平等的待遇③”等三条与此目标相关。 　　但是，随着社会进步和科技发展，原有的实现公开透明及社会参与的规定仍不能适应需要。因此，《采购示范法》修订中，增强公开性、参与度及保护公平竞争仍成为一项重要的议题。 　　第二，发挥政府采购的功能作用，促进社会和经济政策目标实施。 　　在《采购示范法》的六条目标价值中可以看出，采购的政策功能并没有纳入立法目标之中。但是，鉴于政府活动对于社会、经济环境影响的日益加深，以及许多国家和地区已经注重发挥采购功能作用的事实，委员会决定在新规则的修订中，讨论并增加政府采购政策功能作用的相关内容。 　　政府采购的政策功能是通过其特殊的作用能力实现的，可以通过立法手段及政府政策措施，通过确定政府采购什么、向谁采购、采购多少、如何采购等，从利益上影响供应商的行为和引导其他主体采购行为，实现对社会经济内容的调节和控制。 　　第三，广泛利用现代科技成果