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对促进国际收支基本平衡探讨 　　一、当前我国国际收支形势 　　 　　2006年对外贸易总额达到17600亿美元，同比增长24％，居世界第三，实际利用外资695亿美元，年末外汇储备达到10663亿美元，跃居世界第一。主要表现在：一是外贸顺差明显扩大，2006年外贸顺差达到1775亿美元，比上年增加756美元，同比增长74％。我国已经连续两年外贸顺差超过了1000亿美元。二是个人外汇净流入较大。全年个人外汇净结汇710亿美元，同比增长31％。占银行结售汇顺差的20％。三是外商直接投资外汇流入增长较快。据商务部统计，全年非金融领域实际利用外资630亿美元，增长4.5％，但外商投资企业资本金结汇达到657亿美元，超过了实际利用外资额，增长23.4％。四是外债规模进一步增加。截至2006年9月末，外债余额达到3052亿美元，比上年末增长8.6％，其中短期外债增速较快，年末余额达1719亿美元。 　　对于当前国际收支不平衡的现状，应当客观全面认识，科学准确的把握其影响。国际收支顺差表明，我国对外的支付能力和抗风险能力增强，但是随着我国对外开放的不断扩大，特别是在经济全球化趋势和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济发展的影响越来越大。一是增加了宏观调控的复杂性。外汇持续大量净流入，加大了宏观调控的难度，直接影响宏观调控的灵活性和有效性。二是加大了经济增长方式转变和结构调整的难度。国际收支持续顺差，反映了经济增长方式粗放，投资和消费不协调，产业结构不合理，城乡和区域发展不协调等诸多矛盾。三是增加了贸易摩擦和人民币升值的压力。我国已是连续多年遭受反倾销最多的国家，一些发展中国家也加入到对我国的反倾销行列。一些国家在国际收支不平衡的问题上大做文章，要求我国加快市场开放和货币升值。因此，促进国际收支平衡是下一步外汇管理工作的核心和关键，也是宏观调控的一项主要任务。 　　 　　二、国际收支大幅度顺差的原因分析 　　 　　(一)政策导向、汇率等宏观经济因素对我国国际收支顺差有重要影响 　　一是长期以来我国延续外汇短缺时期的外贸“奖出限入”和资金“宽进严出”等政策，对出口和资金流入的激励???多，如给出口企业退税、贴息等诸多优惠政策，而对进口和资本流出则管理较严，且涉外经济管理的思想观念转变相对滞后，是导致国际收支失衡的重要原因。二是汇率调节机制发挥的作用不够。尽管1994年外汇管理体制改革时，明确人民币实行单一的、有管理的浮动汇率制，但到2005年7月21日汇率改革以前，人民币汇率水平基本保持不变，而同期我国的经济发展较快，人民币币值存在一定的升值空间，这就使汇率对国际收支的调节作用受到影响，影响了国际收支的均衡发展。 　　 　　(二)加工贸易顺差是我国国际收支顺差的主体 　　我国经常项目贸易顺差主要依赖于加工贸易和外商投资企业。2006年我国加工贸易实现顺差接近1900亿美元，比上年增加了400多亿美元。而我国加工贸易出口约80％来自外商投资企业。我国作为世界加工厂的角色日益明显，从东盟、韩国等亚洲国家大量进口原材料和半成品，经加工组装后，再向美国、欧盟等国家和地区出口，亚洲国家向美国和欧盟地区的部分直接出口转变为通过中国进行的间接出口。 　　 　　(三)资源性和初级性产品出口占比较大 　　我国资源丰富，生产要素价格低廉，使商品具有较低的比较成本和较强出口优势。我国出口商品缺乏具有自主知识产权的核心技术，缺少具有影响力的自主品牌，附加值较低的产品仍然占较大比重，营销网络大多掌握在外商手中，出口获得的比较利益不高，在国际分工价值链上处于低端环节。资源密集型和劳动力密集型产品均具有国际市场竞争的比较优势。从目前国际产业分布格局来看，我国仍是高耗能产品和劳动密集型产品的主要输出国，这也是我国出口保持稳定增长的重要原因之一。 　　 　　(四)个人跨境收入增幅较大 　　随着我国经济体制改革的深化和对外开放程度的提高，个人外汇收入已从单一的侨汇发展为包括贸易、服务及投资性质的复杂交易，规模也随之迅速膨胀。近年来，受本外币利差和人民币升值预期影响，个人跨境收支保持高速增长态势。2005年达到717亿美元，是2000年的4倍，但收支增长不平衡，个人跨境收入年均增长46％，支出年均增长不足10％。2005年个人跨境收支规模仅占全部跨境收支规模的4％，但资金净流入规模却占全部跨境资金净流入的20％以上，从而对国际收支不平衡问题也起到推波助澜的作用。 　　 　　(五)外资流入加剧国际收支失衡 　　2006年全国外商投资企业资本金结汇625亿美元，而对外直接投资售汇仅32亿美元，外商直接投资增长还引发货物贸易增长和加工贸易收入的增长，主要是部分外商投资企业实质为境外母公司在我国的原料生产基地，产品部分或全部销往母公司，