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对做好“十一五”规划工作初步思考 　　 　　一、深入分析“十一五”期间国内外环境及其变化趋势 　　 　　（一）关于国际环境 　　和平和发展仍然是时代的主题。要和平、求发展是全世界人民共同的强烈愿望，也是不可阻挡的历史潮流。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平和发展带来了机遇和有利条件，新的世界大战在可预见的时期内打不起来。但由于国际力量对比严重失衡，霸权主义、强权政治表现出更具有进攻性和单边主义的色彩，恐怖主义危害上升，民族、宗教矛盾和领土、边界争端导致的局部冲突时起时伏，南北差距进一步扩大，影响和平和发展的不确定因素增加，传统和非传统安全威胁的因素相互交织。总的来看，我们仍可以争取到较长时期的和平国际环境和良好周边环境，同时也要更加重视新形势下加强国家安全保障的问题。 　　经济全球化是现代社会生产力发展和市场经济通行的必然趋势。但在国际政治经济旧秩序没有根本改变的情况下，经济全球化进程必然充满复杂的矛盾和诸多曲折，正面影响和负面影响相互交织。世贸组织多哈和坎昆会议连续受挫，使全球多边贸易体制面临严峻的挑战。在这种情况下，各种形式的区域经济合作，包括缔结双边或区域自由贸易协定、推进区域经济集团化等呈现加速势头。这既是经济全球化的一种表现形式和必要补充，又成为顺应经济全球化潮流的过渡和防范全球化风险的屏障。如何在参与全球多边经济、贸易体制改革与加强区域经济合作中推动国际经济新秩序的形成，使我国能够最大限度地分享经济全球化的收益，有效防范国际经济风险，是一个值得深入研究的重大课题。 　　新科技革命的迅速发展，必将带来人类社会生产力发展史上更伟大、更深刻的产业革命。种种迹象表明，世界先进生产力发展正处在一个新的历史性突破的关头。每个国家尤其是发展中国家，能否把握当代世界先进生产力发展的趋势，抓住历史机遇实现跨越式发展，将从根本上决定它们在新世纪的前途命运和国际地位。以美国的网络技术股泡沫破裂为标志，全球ＩＴ产业正在经历一次调整，也在孕育着新的突破；而生物工程技术产业、新材料技术产业，能源、环保高新技术产业等日益崭露头角。制定“十一五”规划，必须对今后一个时期世界新科技革命和高新技术产业发展趋势作深入的分析研究。 　　在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮全球性产业结构大调整和与此相应的产业跨国大转移步伐明显加快。能否抓好这个机遇，对于推进我国经济结构战略性调整，培植和提升我国在未来国际产业分工体系中的动态比较优势至关重要。如何准确把握新一轮全球性产业结构调整和产业跨国转移的新趋势、新特点，从而更有效地实施“引进来”和“走出去”的战略，也是我们制定“十一五”规划需要深入分析研究的一个重大问题。 　　（二）关于国内环境 　　国内市场供求格局的重大变化，使我国经济增长由过去主要受供给数量约束转变为市场需求和供给质量、结构的双重约束。近几年，缓解需求不足的矛盾，抑制通货紧缩趋势，成为短期宏观经济调控的主要任务。由于持续几年扩大内需，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时大力推进结构调整，我国需求不足、通货紧缩的压力逐步减弱，经济增长的内生动力日渐增强，经济保持了持续、快速增长。２００３年ＧＤＰ增长将达到８．５％，但在经济运行中也出现了一些突出矛盾和问题。但还不能说保持宏观经济总量平衡的矛盾主要方面已经起了根本变化，因此宏观调控政策的基本取向还需要保持连续性、稳定性，并作适度调整。从中长期趋势看，一方面，经济景气波动以需求不足为起点很可能成为今后的一种常态；另一方面，潜在的通货膨胀因素的积累，主要是财政债务风险和金融资产风险也不容忽视。同时，我国经济的持续快速增长，在很大程度上是以大量低效率地消耗不可再生资源和牺牲生态环境为代价的。随着经济规模迅速扩大，一些重要的基础性、战略性资源（如耕地、水资源、石油、生态环境等）供给瓶颈的约束明显强化。扩大国内需求是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，人口众多、人均资源占有量不足是我们的基本国情。“十一五”期间，如何进一步培植和扩大国内需求，如何保持宏观经济总量平衡、防止通货紧缩反弹和通货膨胀重现，如何突破资源供给瓶颈的制约，需要深入研究、切实解决。 　　随着社会主义市场经济体制的初步建立，我国经济运行的体制环境已发生重大变化。十六届三中全会之后，贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，将使经济运行的体制环境发生更为深刻的变化，这对中长期规划的内容、形式、编制和实施方式等都提出了许多新的更高要求，“十一五”规划工作应当在这些方面取得更大的突破。完善社会主义市场经济体制需要进行大力度、深层次的改革攻坚和全面的制度建设创新，如何正确处理好改革、发展、稳定三者关系，有许多高难度、高风险的复杂问题需要深入研究、谨慎处理，“十一五”规划对此要有充分的