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对公路养管体制改革探讨 　　【摘要】根据我国公路的发展现状，以及公路养管中所存在的一些突出问题，探讨如何深化公路养护管理体制改革，建立符合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制，从而促进公路事业的发展。 　　 公路养管体制改革是一项复杂的系统工程, 不仅法律要求严格, 而且涉及到各方面利益的调整, 操作不当很可能适得其反。因此, 在体制改革中注重把握和遵循市场经济规律、提高职工收益、促进稳定等原则, 在保证职工队伍稳定的基础上, 实现改革的平稳推进。 　　 　　1实施公路养管体制改革势在必行 　　 深化公路养管体制改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要，是强化危机意识的需要。一是国际国内发展形势促进公路养管体制改革。从国际上看，我国加入WTO 时，在公路交通领域开放问题上作了承诺，这就表明2006 年外资可以在中国设立公司参与中国市场竞争。有“狼”来了的危机感。从国内来看，党的十六届三中全会从全党和战略高度，新一轮改革热潮已在神州大地涌动，并以强劲的势头向更广的领域、更深层次推进。公路行业不可能成为改革的避风港。二是全国公路行业大变革的大趋势推动公路体制改革。为适应新形势新发展要求，改革的力度越来越大，范围越来越广，层次越来越深，传统的公路养管体制必将打破，养护市场化的趋势正在初步形成。三是公路行业干部群众观念滞后逼着公路体制改革。长期计划经济体制下的铁工资、铁饭碗、铁交椅使不少人产生了市场惰性和体制依赖性，危机意识不强，改革意识不浓，发展意识不够，对改革的大局不认同，甚至有抵触情绪，害怕丧失眼前的“既得利益”，这些与社会主义市场经济体制要求相差甚远。一旦外部环境发生变化，国际国内的养护公司参与公路养护竞争，我们很可能难以与之抗衡，有可能被淘汰的危险。特别是当前，我们的养护任务越来越重，标准越来越高，资金的需求量日益增加。面对上述严峻形势，深化公路养管体制改革势在必行。 　　2如何加强公路养管体制改革 　　2. 1积极做好改革的各项配套工作, 是保证公路养管体制改革工作平稳顺利进行的前提条件（1）层层发动宣传, 统???思想认识。 　　在改革之初,公路职工中普遍存在着对体制改革缺乏信心、无所作为的畏难情绪; 存在着怀念旧体制、因循守旧、故步自封的保守心态; 存在着凡事用老眼光、旧思想去衡量的思维方式和思想误区。针对这些问题, 应紧密结合公路系统的实际, 向职工深入揭示旧的公路养护体制在新形式下的种种弊端、问题及给整个公路行业所带来的沉重包袱, 使职工充分认识到, 公路养护体制改革势在必行。唯有突破这些难点和问题, 公路行业才会有新的希望和发展。另外, 组织有关人员到国内公路系统改革试点单位学习取经, 从理论和实践上提高广大干部职工的认识。宣传工作的超前、到位, 可以确保养护体制改革工作得以平稳而又卓有成效地进行。 　　(2) 坚持先挖渠后放水, 妥善安置的原则, 保证职工队伍的稳定。 　　公路养护体制改革是大势所趋, 从根本上说, 符合公路事业的长远利益。但随着改革的深入, 减人增效、下岗分流不可避免摆在了广大职工的面前, 这必然会给部分职工带来暂时的困难。为帮助职工克服困难, 渡过难关, 要积极举办各种劳动技能培训班, 帮助职工提高自身素质, 增强自谋职业的能力, 同时充分挖掘自身潜力, 利用各地、各单位的地域及行业优势, 大力发展第三产业, 探索出一条多种经营、以副养主的新路子。 　　2.2紧密结合行业特点, 建立起行之有效的养护公司运作模式是保证改革后的养护单位得以持续发展的必要条件 　　(1) 实行专业化养护。 　　通过组建专业化养护作业队伍, 进一步明确分工, 强化责任。在小修保养和路面大中修工程管理方面: 充分发挥专业养护的优势, 做到及时处理路面病害, 高效、优质地完成各项工程任务。在工程管理中, 要不断完善质量监督体系。在桥涵、构造物管理方面: 组建、培养专职桥梁养护队伍, 通过完善桥涵建档建卡工作和加强定期巡视, 做到及时保养、维修, 有效地克服养路不养桥的弊端, 保证桥涵等设施完好、美观。在机械管理方面: 成立机械队, 对机械设备管理、维修、使用做到统一调度、科学管理。建立健全养护机械设备管理、维修和使用制度, 强化对驾驶员专业培训和安全教育。加强规划, 抓好机械配套工作,引进先进设备, 满足专业化养护需求。由于成立了专件业化养护队伍, 可大大压缩道班建制, 做到以线为单位进行专业化养护作业。通过实行招投标和合同管理制, 按照好路率等各项指标要求, 进一步强化责任意识, 加大难点路段的养护力度, 实现全方位科学养路,保证路面完好和畅通无阻。 　　(2) 实行养护工程招投标制。 　　公路一般性养护普遍采用招投标制。在每年一度的招投标之前, 由各相关部门负责人组成招投标领导