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对内蒙古自治区合理行使经济自治权问题思考 　　内蒙古自治区是我国最早成立的少数民族自治区，经过近60年的发展，经济社会取得了长足的进步。但与发达地区相比，内蒙古仍比较落后。造成这一现状的原因很多，未能充分行使经济自治权是其中之一。因此，要加快内蒙古发展，进一步保障和行使经济自治权意义重大。 　　 　　一、民族自治地方经济自治权的基本内涵和作用 　　 　　民族自治权是指民族自治地方的自治机关依照《宪法》《民族区域自治法》和其他法律规定自主管理地方性事务和自治民族内部事务的权利。自治权的内容十分广泛，包括政治法律，经济建设，使用少数民族语言文字，发展少数民族教育、文化、科学技术、医疗卫生、体育等事业，制定管理流动人口办法和计划生育办法，保护和改善生活环境和生态环境等。其中，经济自治权是指根据《宪法》《民族区域自治法》的规定，国家赋予民族自治地方自治机关在经济建设方面的自治权。如：自主安排和管理地方性的经济建设事业；合理调整生产关系和经济结构，发展多种所有制；管理、保护和开发利用自然资源；安排本地方基本建设项目等。经济自治权是民族自治地方自治机关进行自治最为核心的权利,是自治权的重心,也是保证自治地方经济富有内在活力和发展特色的关键所在。 　　相对而言，民族地区社会、文化等方面的自治权发挥得比较好，而经济方面的自治权却没能得到充分的体现和保障。在市场经济体制日益完善的今天，民族地区的经济发展应主要建立在自我能力增长的基础上，发展民族地区经济成为解决民族问题的关键。经济自治权落实得好坏，直接影响着民族地区经济发展的速度与质量，因此，进一步保障和完善经济自治权对民族地区经济的发展意义重大。 　　 　　二、内蒙古自治区行使经济自治权的制约因素分析 　　 　　内蒙古自治区成立近60年来，经济获得了较大发展，尤其是近两年在GDP、工业、投资、利用外资等多项指标中位列全国第一。但应该看到，这主要与国家对西部的总体政策有直接的关系，并不完全是经济自治权充分行使的结果。实际上，在经济建设中我们并没有充分重视民族区域自治法赋予的经济自治权。如在安排各项基建项目时，自治法中第29条规定自治机关有权自主安排地方基本建设项目，但我区缺乏“自主安排”这一特点，往往是由国家职能部门指定，有的直接管到乡镇、厂矿一级。商品粮食基地建设项目，电厂、水泥厂立项等都是如此。民族区域自治制度和政策对我区在经济发展方面的作用主要体现在中央和上级的扶持和照顾上，而不是体现在自治权的落实和实现上。 　　制约内蒙古经济自治权行使的因素有许多，既有历史的原因、也有现实的情况，既有客观的因素、也有主观的影响，并且各种因素相互制约，共同作用，严重地影响了经济自治权的有效行使。 　　 　　（一）经济发展水平较低 　　首先，经济发展起点低，基础差。经济的发展进程与地区和民族的历史有直接的联系。我区从成立开始就背负了沉重的历史包袱，基础差、底子薄，经济是在一穷二白的基础上建立起来的，这就决定了即使我们在发展中取得一定成绩，也不能在短时期内赶超经济发达地区。其次，经济结构不合理。产业结构层次低，城乡发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济发展存在诸多矛盾的重要原因。再次，资源未能得到充分利用。虽然我区资源富集，素有“东林西铁，南粮北牧，遍地宝藏”之说，但东西部地区联系较少，未能充分发挥我区的资源优势，尤其是一些乡镇企业的采矿业、加工业，由于交通、技术、人员、资金管理等条件的限制，粗加工和没有计划的乱开采卖原矿，造成了资源的极大浪费。最后，经营管理方式落后。我区的经营管理，多数都属于粗放经营方式，经济效益较差，在经济管理的软件和硬件建设上都比较落后。缺少科学技术，管理人员素质差，生产方式普遍停留在传统的水平上，难以提高质量和增加收入；在许多地方，农（牧）业生产主要还是靠天吃饭。经济发展水平低，在市场竞争中处于不平等地位，使许多名义上的经济自治权难以落实。这是影响内蒙古行使经济自治权的基础性原因。 　　 　　（二）国家保障自治机关行使经济自治权的法律和政策尚不配套、不健全 　　权利的行使理应有法律的保障，法律的健全与完善是我们合理行使权利的前提。目前，国家保障自治机关行使经济自治权的法律尚不配套、不健全。一是《民族区域自治法》自身有缺陷。市场经济体制下的新形势,使得以往的某些经济自治权失去了存在的条件,某些则由过去的确定性变得模糊或抽象了。虽然新修改的《民族区域自治法》为改变这种状况做了很大努力，但其直接提供的法律支持还是非常有限的，相当一部分法律条文如果不进行具体细则性规范，根本无法在实践中得以实行。二是保障自治地方行使经济自治权的法规、规章尚不配套。将《民族区域自治法》关于自治机关的经济自治权的规定加以具体化,划清中央和民族自治地方经