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对口帮扶扶贫模式作用与趋势思考 　　 摘要:上海对口帮扶德昂族项目是目前全国启动的发达地区帮扶人口较少民族的唯一项目，一边是改革开放的前沿阵地，一边是欠发达的少数民族区域，是“共同富裕”的理想把他们紧密地联系在一起。健全对口帮扶项目的后续管理，促进项目效益的持续发挥，造福于贫困民族地区群众的长远利益。 　　关键词：对口帮扶；德昂族；扶贫模式；建议 　　中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0043-02 　　 　　2006年上海响应党中央、国务院提出的沿海发达地区对口帮扶人口较少民族发展的重大决策，正式启动对德昂族的对口帮扶工作。帮扶工作实施两年来，完善了德昂族地区的基础设施，有效改善了项目村的村容村貌，大大改善了群众的生产生活环境，德昂族自我发展能力明显增强，取得了良好的经济效益和社会效益。 　　对口帮扶扶贫模式，是由中央政府倡导、各级政府率先垂范、全社会广泛参与的一种扶贫模式。对口帮扶可分三个层次：一是在中央政府的统一安排下，以地方政府主导的东西部协助扶贫，即东部发达省市帮扶西部贫困省区；二是中央和各级国家机关、企事业单位帮扶辖区内的贫困县区；三是社会组织、民间组织和民主党派到贫困地区进行产业投资、合作和智力帮扶[1] 。对口帮扶以整村方式推进，可利用较大规模的资金和其他资源，在较短的时间内使扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善，并使各类项目间能相互配合以发挥更大的综合效益，从而使贫困人口在整体上摆脱贫困，同时提高贫困地区与贫困人口的综合生产能力和抵御风险的能力。 　　在对口帮扶工作开展之初，帮扶的形式大多以物力支援为主。这当然是民族地区当时的发展状况决定的。关于这一点，万里副总理在1984年召开的全国经济技术协作和对口支援会议上曾明确指出：中国边远地区，多半是少数民族聚居区……对口支援，帮助少数民族地区发展经济，让他们尽快富起来，不仅有经济意义，而且有重大的政治意义。 　　一、德昂族对口帮扶前的情况 　　 德昂族是德宏州最古老的世居民族之一。在中国，2008年德宏的德昂族有1.41万人，占全国德昂族总人口72.68%。芒市（原潞西市）是全国德昂族的主要聚居地，主要分布在中山乡、遮放镇、三台山乡、五岔路乡、勐戛镇等5个乡镇7个村委会34个自然村42个德昂族村民小组。对口帮扶项目实施重点乡三台山是全国唯一的德昂族乡，其中德昂族村寨16个901户4 031人，占全乡总人口的57.42%，占全市德昂族总人口数的40.72%[2]。 　　解放以来，德昂族的发展一直都得到了党和政府的关心和支持，多次对德昂族进行扶贫。改革开放以来，党和政府采取了一系列兴边富民等政策，尤其对人口较少民族给予诸多的优惠扶持。从1999―2004年政府先后对三台山德昂族乡投资1 815.645万元，实施综合扶贫开发。通过扶贫，为德昂族经济与社会的全面发展奠定了坚实的基础。 　　据调查显示，2005年德昂族农民人均纯收入874元，与德宏州农民人均收入1 054元相差630元；全州人均占有口粮377千克，德昂族农民人均口粮332千克，相差45千克。有9个德昂族村民小组没有通公路，31个德昂族村民小组尚未进行电网改造，33个德昂族村民小组没有安全饮用水。2 923户12 549人的德昂族中，贫困户 2 218户11 969人，住在茅草房，杈杈房，危房中的群众383户。 　　二、对口帮扶与整村推进相结合的扶贫模式 　　2005年党中央、国务院作出扶持人口较少民族发展的重大决定后，上海市率先开展对口帮扶工作，2006年4月20日，上海对口帮扶云南德昂族发展项目考察团在三台山乡举行项目启动仪式，标志着上海对口帮扶德宏州德昂族发展项目正式启动，项目主要以自然村为单位实施整村推进扶持德昂族发展。德宏有55个德昂族聚居村列入扶持范围。五年规划总投资 4 451.195 万元。从2006年开始，上海市五年共投入帮扶资金2 500万元，其中上海市财政拨款2 000万元，市民宗委自筹500万元。 　　从2006―2008年，上海已对口帮扶德宏28个德昂族村，投入帮扶资金1 477.408万元，实施村内道路、人畜饮水等175个项目（含云南省配套9个项目）。据统计，共修建了村内道路14.9公里、架输电线路5公里、建蓄水池9个、铺设水管36 000米；扶持农户发展茶叶、澳洲坚果等种植业7 632.9亩，扶持212户农户发展庭院经济：养猪2 087头，养牛441头；建设安居房397户；新建、改造714口沼气池及其配套圈厕；建设15个农村科技文化活动室；成立“上海市对口帮扶德昂族农村人才培训学校”，培训教师601人次等等。 　　通过帮扶，2008年末已帮扶的28个村民小组人均纯收