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对城乡规划管理体制存在问题探讨 　　 摘要：城乡规划管理实质上是实施城乡规划管理，没有科学的健全的管理措施，城乡规划的目标是难以实现的。要把城乡建设按照城乡规划的要求有计划、有步骤地顺利开展起来，必须建立和做好城乡规划管理工作。本文主要对县级规划管理体制中存在的问题进行阐述，分析深化规划管理体制改革的重要性，对存在问题加以研究、思考。 　　 关键词：城乡规划；体制改革；规划编制 　　1 规划管理体制现状分析 　　 随着城乡一体化进程的推进，城乡规划工作必将进入一个崭新时期，面对日新月异的城乡发展，城乡规划管理必将面临新的挑战。在我国，城乡规划管理体制上仍存在许多问题。城乡规划管理机构严重不健全，无规划管理专业队伍，村镇建设中选址不当（甚至无选址）、乱占耕地、违章建设、杂乱无章、功能不合理、风貌不协调的现象比比皆是，机构人员素质参差不齐、整体偏低，专业院校毕业生由于受编制、人事规定和各种关系的制约，很难直接进入管理部门，多数管理部门形成数年未进正规规划专业毕业生的现象。由于城市发展，规划区、建成区拓展，规划管理业务成数倍增加，而受机构编制制约，人员严重缺乏，管理难以到位；还有是人员质量不高。部分规划部门人员的知识结构或构成不合理，知识老化、单一，难以适应现代城乡规划管理的需要。 　　2 深化规划管理体制改革的必要性 　　 深化城市管理体制改革和推进精细化管理，就意味着将复杂、混乱的城市部件科学分类，将目标不同、运转方式各异的基础单元、事件统一到一个大的目标体系中，解决城市基础设施的“短板”，使各类设施发挥最大的效益，同时减少各种矛盾和冲突，形成规范有序、运转高效的机制，提高城市综合承载能力。加强城市管理意味着城市能够以较小的投入产生更大的效益，可以降低社会交易成本，吸引更多的企业、更多的要素向城市聚集，从而解决城市发展环境不优、民营经济不强、高新技术产业发展不快、现代服务业滞后等问题，发挥城市聚焦辐射效应，做大做强中心城市，提升城市的整体竞争力。进一步深化城市管理体制改革和推进精细化管理，可以加快提高城市管理水平，为人民生活、企业生产提供更加顺畅的公共设施，更加优美的环境，更加公平、高效的公共服务，减少社会的矛盾和冲突，促进城市社会和谐发展。 　　3 完善规划管理体制的建议 　　城市规划的管理是一个完整的系统过程，其实际运作有赖于整个社会经济、政治环境相互协调，为使城市规划能真正对城市建设起到指导作用，有必要对规划管理的各个环节加以完善和提高，求实创新。 　　 3.1 加强和完善规划编制工作与实施相结合 　　 人们常说规划是“龙头”，规划编制方法不改进，编制水平不提高，规划管理就如无源之水。因此，改进规划管理实施机制，首先必须提高规划的可操作性，建立为规划能够实施而编制规划的思想，规划编制部门应加强信息的沟通，广泛收集资料，充分掌握上层规划的内容及编制动向，编制近期建设规划，加大详细规划的编制力度及空间范围上的覆盖率，作为指导城市建设和进行城市规划实施和管理的最切实依据。 　　 其次，为提高规划的可操作性、可实施性，规划编制单位应深入实际，现场踏勘，对规划的每一个重点地块都要充分了解，掌握信息，为规划的可实施性进行充分论证，要让公众理解和支持规划管理工作就必须先让公众了解规划，所以必须加强规划制定和实施过程中的公众参与，广泛征求意见，将规划成果通过网络、电视、报纸等传媒向社会公布，为今后的规划能够顺利实施打下基础。 　　 3.2 强化措施，规范土地管理 　　城市土地是城市规划、建设和未来发展的第一资源，城市规划的实施和管理受城市土地的制约，在很大程度上影响城市规划蓝图的实现，因此，为了有效的实施城市规划，必须加大城市土地管理的力度。高度垄断土地一级市场，放开二、三级土地市场，对用地行为及土地交易实行扎口管理，同时完善土地供应机制，使城市规划与土地利用规划相衔接，推行土地收购储备制度，对城区的闲置土地和“退城进郊”置换的土地，实行储备管理，纳入地方土地储备库，统一经营。 　　对于被征地、拆迁及城郊想利用区位优势进行建设的农民，可以按照村庄布点规划，通过新农村建设的方式加以引导进行按规划建设。一是划定建设范围。对城郊结合部及城市规划控制区内的村庄，以城市总体规划为依据，按照“有利生产、方便生活、分类指导、适度集中”的原则，综合考虑，科学规划，合理布局，划定村民住宅建设范围。二是制定具体标准。建设选址应选择区位优势大、集聚程度较高、有一定基础设施且利于多个村组集聚的中心村或组。新建的村民集居区应以多层建筑为主，严格控制低密度，低层住宅。三是出台优惠政策，鼓励农民到集居区内建设，同时对原居住地进行严格的规划控制，加强管理，杜绝违章建设的产生。 　　 3.3 改革行政管理体制，强化规划调控作用 　　城市规