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对城市发展过程中管理风险剖析 　　摘要：在城市管理过程中存在着很多管理风险，能否科学预见和正确认识管理风险，对城市健康发展有着重要影响。本文从分析城市管理风险存在之处出发，对城市管理风险进行了有益的思考。 　　关键词：城市管理；管理风险；风险类型；风险分析 　　 　　在城市管理过程中，存在着许多管理风险，这些管理风险对城市的发展产生重要的影响。城市管理风险主要是指由于城市政府在城市管理上的不当和城市管理政策制度上的缺陷，而导致管理对城市发展或市民工作生活造成损害的可能性。城市管理风险的发生有直接的原因，也有间接的原因，可能来自内部，也可能来自外部。 　　城市管理存在的风险主要有以下几方面： 　　 　　一、城市定位和规划引发的风险 　　 　　城市的科学定位和合理规划是城市加快发展，提升城市竞争力的前提。 　　从内部来说，城市定位和规划的风险主要是定位和规划的失误与变动,而变动常常是失误造成的。城市定位和规划的失误主要是城市管理者认识失误造成，这种失误由四个方面的原因造成：一是城市管理者对城市的各方面情况认识有误；二是对城市定位和规划的内涵认识有误；三是对国家相关的政策认识有误；四是对当时的城市发展大环境认识有误。城市定位和规划的失误必然导致城市发展偏离正确方向，给城市发展造成难以估量的损失。定位和规划的变动可分为两种，一种是正常变动，即原有定位确实有误，或是国家政策调整，或是地理大环境改变，导致必须重新修改。另一种是非正常变动，主要是城市管理者的变动，即新的城市管理者对原有定位和规划进行变动。不管是正常变动或非正常变动，都是对原有城市定位和规划的修改，都会造成原有人力、物力和财力的半途而废，并延误发展速度和错过发展机遇。 　　从外部来说，城市定位和规划的风险首先就是许多城市定位和规划的雷同化。城市的定位和规划，就是要突出城市的特色，找准自身的比较优势。比较优势就是比较特色，是一个城市与众不同的独特资源，特色最能体现城市优势，最能提高城市竞争力。城市定位和规划的风险还表现在如果规划超前有可能造成资金浪费，并且是计划没有变化快，反之又担心建成甚至尚未完成就已落后。 　　 　　二、城市地理环境引发的风险 　　 　　城市地理环境引发的管理风险主要表现在两个方面：一是城市地理环境理论造成的影响。西方许多学者对城市与地理环境的关系进行了大量的研究，也形成了许多有影响的理论。这些理论一旦被作为政策来实行，就必然对城市产生重大影响，而且不同理论的观点是不同的，甚至是截然相反的。不同的时期、不同的国家或地区、不同的城市决策者所持有的城市管理理念必然要受到其中一种或多种理论的影响，这其中就暗藏了理论风险，而理论风险必然就导致管理风险。二是城市地理环境的变化导致的风险，具体地说，如国家政策的调整、环境污染的加重、城市交通环境的改变、自然资源（含矿产资源、经济资源和旅游资源等）的改变等，都会对原有的城市管理产生影响。 　　 　　三、城市决策者引发的风险 　　 　　城市决策者的个人素质以及变动情况都会带来城市管理的风险。个人素质引发的风险主要是个人能力是否能满足城市发展要求，思想是墨守成规，得过且过还是胆识过人，勇于创新；是清正廉洁，一心为民还是贪污受贿、中饱私囊。城市决策者的变动引发的风险主要有：一是可能导致城市定位和规划变动，原有建设夭折或更改；二是管理风格不一，相关部门和人员必须及时做出适应性调整。这必然导致管理效率降低，出现管理浪费，否则会引起更大的管理风险。 　　 　　四、国家政策引发的风险 　　 　　在一定时期，国家根据需要和可能，会从国家层面出发，对全国各地区的发展战略做出调整，这必然对这些地区的城市发展产生重大影响。如实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地、升格为计划单列市或直辖市、列为国家特殊城市或某项试点城市等，这必然使原有城市的发展条件，周边环境等因素发生了改变，从而对城市的性质和地位发生改变，必然使原有城市的定位和规划发生改变，整个城市管理必然发生改变，而这种改变是存在风险#8202;的。 　　 　　五、城市财力引发的风险 　　 　　资金是目前影响我国城市发展最大的制约因素。城市财力充足也就是城市发展资金有保证。城市财力的风险主要表现为两个方面：一是财力不足导致城市在各方面建设捉襟见肘，财力充足又可能会使许多城市管理者乱用钱，或是大搞华而不实的形象工程，或是滋生贪污腐败。二是财力因一些意外因素骤减，导致原有城市建设规划半途而废，或是财力因一些意外因素骤增，使原有城市建设规划和财政预算显得保守和不适宜，跟不上发展的需要。 　　 　　六、城市基础设施引发的风险 　　 　　城市基础设施是城市发展和有效管理的物质基础。一个城市的基础设施容量大，现代化程度高，预示着它有很大的发