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对城市周边地段进行规划控制思考 　　提要：通过案例分析，介绍了作者对城市周边地段的控制的一些思考，以此加强城市规划的管理控制作用，达到城市有序高效发展的目的。 　　关键词：城市周边地段、规划控制 　　本文所指的“城市周边地段”指的是在城市规划区范围之外规定不得用于城市建设的用地。但随着城市经济与空间的扩张，周边地区由于受城市工业发展和生活方式的影响，出现了盲目、无序建设的现象。 　　归其根源，主要在规划区内外土地的权属和利用方式、途径不同，土地的价值也不同，周边的村镇在城市发展的“激励”下容易利用土地的差价进行商业和工业开发，这种现象在学术界的论述不多，本文旨在抛砖引玉，通过实例的分析 ，介绍作者对此问题的思考。 　　1 滨州市简介 　　滨州市地处山东省北部，黄河三角洲地区，南濒黄河，北临渤海，距淄博64公里，距东营市43公里，至济南120公里。 　　1982年经国务院批准，设立滨州市，2000年滨州设地级市，经过近二十年的建设市区人口增长了2倍，建设用地扩大了1.5倍，市区道路系统日臻完善、人居环境日益提高、商贸发达、服务方便、基础设施完善，已逐步成为鲁北地区重要的中心城市。 　　2005年编制完成的《滨州市城市总体规划》确定，滨州市的城市性质为：环渤海地区的重要节点城市，黄河三角洲的开发基地，鲁北地区中心城市。近期中心城60万人，远期90万人。 　　规划确定的城市建设用地规模：规划近期城市建设用地约72km2以内，人均城市建设用地控制在120m2以内。规划远期城市建设用地控制在108km2以内，人均城市建设用地控制在120m2以内。 　　规划确定的中心城总体布局：规划中心城远期形成1+2+2的空间结构，即一个主城区(东城区、西城区、开发区)、两条发展轴线、两个外围城区。一个主城区(东城区、西城区、开发区) ：环城河以内完善充实，形成主城区。以渤海5路和渤海18路为界，自东向西分为东城区、西城区和开发区。两条发展轴线：沿渤海5路和沿黄河2路形成的两条空间发展轴线。两个外围城区：滨北、小营成为主城区(东城区、西城区、开发区)外围的北城区、南城区。 　　 　　2 项目背景 　　2.1宏观方面 　　从新世纪开始，我国进入了加快推进社会主义现代化建设的新的发展时期，近年来各地开发建设的力度较大；新的城市管理理念和管理体制对各地的开发建设将产生深远的影响；山东省根据我省发展建设的实际情况，提出要加快推进全省城镇化建设的进程。 　　2.2中观方面 　　滨州中心城跨河发展，扩大城区规模，突出大空间、大林带、大绿地、大水面的城市特色，继续完善配套“四环五海”工程，初步搭起生态园林型城市框架。 　　惠民、阳信、无棣三县以鲁北大街、新大济路建设为契机，实施县城整体东扩，并加快三城的南北衔接和整合，构筑“三点布局、一线展开、景观走廊、组团发展”战略，实现区域资源有效利用，增强区域竞争力。使其成为滨州经济发展新的增长点和隆起带。 　　“博滨沾”条状城市带，从博兴到沾化，沿铁路北展南扩，形成工业隆起带。 　　力争到2010年，初步形成功能完善、分布科学、发展协调、设施配套的城镇体系。到2020年，形成以滨州市区为中心，邹平为龙头，”惠阳无”及“博滨沾”为两翼的组团式、连带型城市群。 　　2.3微观方面： 　　为了更好的实施滨州市城市总体规划、应对外环路项目建设无序发??的现实压力，亟需在总体规划的基础上对外环路外侧土地利用、城市基础设施的配置作出详细安排，综合协调该地块各项目建设，科学议定各项规划技术指标和其他管理要求，为下一步开发建设提供管理依据。 　　 　　3 规划指导思想和原则 　　以全面建设小康社会为目标，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立扎住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建和谐社会的能力,统筹兼顾、协调发展。 　　外环路外侧500米范围内为规划控制区。外环外侧控制建设，规划对河流水系绿带、道路绿带进行严格控制，对已有建设地段的用地性质进行筛选，对影响城市未来可持续发展的建设提出改正的方向。根据城市总体规划，外环路外侧用地性质的确定需充分结合四环内相邻区段的用地性质。 　　按照可持续的发展观的要求，走建设资源集约型和生态保护型社会之路。把生态环境和脆弱资源的保护置于优先考虑的地位，优先保护好风景区、历史文化遗存和河湖水系等自然生态环境，全面推进土地、水、能源的节约和合理利用，实现可持续发展。 　　体现城市规划的公共政策性，适应政府职能转变的需要，强调城市规划在城市发展和政府管理中的引导和控制作用。 　　 　　4 外环路外侧500米控制研究 　　4.1 区位与范围 　　“四环五海、生态滨州”是滨州