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对城市私房规划建设管理思考 　　 摘要：针对于中国城市私房建设出现的生活环境质量差，污染严重，浪费土地资源，杂乱矮劣；忽略城市整体规划建设，造成重复建设，功能不齐全，影响了城市总体规划和城市综合中心等功能的问题，提出以下解决方法：加强私房依照法定权限审批监督制度和考核体系，建立健全政府私房依照法定权限审批监督相统一的体系；加强私房依照法定权限审批监督制度和考核体系，建立健全政府私房依照法定权限审批监督相统一的体系；加强对城市规划的管理，有计划地改造城中村，鼓励和实施村民集中统一建房，以城带乡，统筹城乡发展，形成区域经济一体化。完善城市私房规划建设管理体系，确保经济社会可持续发展。 　　 关键字：城市私房，规划，管理 　　 中国大多数城市都处于城市建设综合开发与城市建设投资发展时期，城市规划、建设管理工作目前存在的主要问题是建筑精品少、污水多、垃圾多，特别是城市私房的规划建设缺乏管理体系，其原因主要是城市规划建设管理机制及法制还不够健全，行政管理与公共管理体制不理顺，于是，致使相当部分私房建设杂乱矮劣、建筑不协调；有些私房建筑不顾城市整体，不能形成良好的城市总体形象，这既浪费土地资源，又影响城市景观和城市功能；致使城市总体规划和城市综合实力面临新问题、新挑战。为此，现就城市私房的规划建设管理存在的主要问题提出下列粗浅的思考和看法： 　　 一、违反了城市的总体规划,生态环境遭到破坏,污染严重;浪费土地资源,杂乱矮劣 　　 放松对私房的规划建设管理，实际是土地管理上的无政府主义。土地既是一种资源，又是一种资产。近年来各城建投资发展公司或全占不用现象很多，即使城市总体规划失控，又严重浪费了土地资源。如有些经济技术开发区，因盲目追求建设开发的速度，放弃一些必要的限制和土地利用总体规划，任由一些投资发展商成片低价购买，待地价上涨或接近价值时，转手牟利，炒买炒卖，有的投资发展商特意将一些规划区分成若干私房用地而高价转让；有的投资发展商以项目圈占土地，变通炒作地价、违法用地、违法建设，致使国家土地收益以??土地资源国有资产严重流失，同时，又加剧了城市建设用地的供需矛盾。目前，不管是投资发展商，还是个人以至城中村的村民及城乡结合部的村民，由于资金缺乏以至融资困难，所建的私房（包括规划中的城市私房）一般都是层数不高的低矮房、低质房，杂乱文章，五花八门，缺乏统一规划和统一管理等城市规划建设管理法制意识，不仅不利于土地使用权的市场化和社会化，而且造成政府管理部门因私房而不得不改变原先城市总体规划。 　　二、忽略城市整体规划建设，造成重复建设；导致城市景观少，功能不齐全，影响了城市总体规划和城市综合中心等功能 　　私房在城市规划建设管理中弊端很多。比如有的城市的住宅区，全部都是高矮不等的杂乱房或握手房，尤其是交通市政道路两旁杂乱无章的私房，既影响市容和公共卫生，又增加今后城市规划建设管理的难度。这些城市私房的规划建设，不但不能起着美化和优化城市景观和功能的作用，反而影响城市形象和综合素质，尤其是对新市区或新规划区（如城乡结合部）盲目规划建设开发私房用地，导致新建区内没有综合配套设施（如学校、市场、商务金融、市政园林等）,缺乏远景规划和超前意识。这些功能不齐全的后果，有害于市政管理和城市总体规划的实施以致城市规划建设不在控制之内,建设随意,将城市建成一个大杂院和城中村，这些私房规划建设不规范，乱建违建严重，不利于城市房地产开发，不利于城市建设综合开发。不适合城乡一体化、区域经济发展一体化以及国际化都市圈的建设发展战略。 　　 总而言之，城市私房的规划建设管理必须规范，首先是加强私房依照法定权限审批监督制度和考核体系，建立健全政府私房依照法定权限审批监督相统一的体系，强化城乡规划建设管理体系，在有利于城市总体规划的前提下计划私房用地，建立责任综合考核体系，健全土地节约利用，严格审查，国土资源部门要把好用地条件、位置、面积及使用期限等，健全土地资源收益分配机制和严禁闲置土地，盘活存量，确保交通市政道路两边以及城市中心区域或不被私房占领和占用，城建规划管理部门审核报建房层的结构、层数、装饰标准等，统一规划、统一出让、统一管理、统一开发，使每一个小区的私房与城市规划建设相配套。使城市所有的私房都能适合城市总体规划。加强土地应用总体规划、城市总体规划，城乡规划建设实施管理，加强土地利用计划管理，并制定相应的城市规划建设管理法规，运用法律、经济、行政等手段将城市私房统一纳入到法规管理轨道。并对影响城市市容、公共卫生、城市形象的城市私房，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国建设规划法》等法规提前收回土地使用权而进行拆建、改建。其次是加强城市土地资源管理加强国有土地资产管理、优化土地资源配置、健全征用土地程序，国土资源部门和规划建设部门要