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对城市绿色照明建设招投标评标办法思考 　　 摘 要：本文对城市绿色照明建设招投标评标办法做进一步的思考，分析传统的合理最低评标价法的利弊，探讨与论证新兴的合理定价评审抽取法在城市绿色照明建设中的运用和发展。在城市绿色照明建设招标活动中不断摸索和实践的合理定价评审抽取法维护了其公开、公正和公平的基本原则，实现了建设项目经济效益和社会效益的利润最大化，是与时俱进、不断创新的具体表现，符合事物发展的规律，在城市绿色照明建设乃至中小型工程建设项目中都值得广泛的推广。 　　 关键词：合理最低评标价法合理定价评审抽取法 　　 一、对几个概念的解释 　　 1、 合理最低评标价法 　　 2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： 　　 （A）、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 　　 （B）、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 　　 对于条件(A)，我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法(如百分制评审法)评标定标。而条件(B)，我们可以理解为“合理最低评标价法”评标定标，它有以下几个方面的含义:1.能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。2.经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。3.投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。 　　 2、合理定价评审抽取法 　　 合理定价评审抽取法，是由工程建设项目招标人制定工程合理造价，编制招标文件，并向社会公开发售，经对报名响应的投标人资质审查和评标委员会对投标文件评审后，对合格投标人采取随机抽取方式，确定中标候选人的评标定标办法。 　　 3、工程量清单 　　 建设部颁布的《城市建设工程施工招标投标管理办法》规定，“招标文件应当载明以下主要内容：工程量清单格式等”。工程量清单指招标单位根据施工图纸，在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法计算的全部工程的分项工程量明细清单。工程量清单主要为招标者??制标底之用，同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。 　　 4、不平衡报价 　　 不平衡报价是指在总的标价固定不变这一前提下，相对于正常水平，提高某些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价。不平衡报价法是有经验的投标人常用的一种投标策略，其目的就在于：尽快的回收资金并加大现金流量，减少货款利息和利息支出，甚至获得存款利息；尽多的创收，通过策略性地降低实际施工时数量可能减少的分项工程单价，提高实际施工时数量可能增多的分项工程单价，通过合同计量允许的变更和工程索赔，增加创收。投标人不平衡报价策略的成功运用在一方面可以增加其收益，另一方面则势必给投资者带来损失。 　　 二、对合理最低评标价法的分析 　　 在实践中，我们发现，对于城市绿色照明建设而言，实施合理最低评标价法存在以下五方面的问题： 　　 1、招标前期工作质量要求过高 　　 招标前期工作质量要求高，这要求勘察和设计都要提高深度和精度，招标文件的编制要十分细致周到，才能保证投标单位做出的报价考虑全面，不至于在最低价中标后通过各种索赔使最终工程总价增加，从而使最低价中标变得没有意义。而事实上，城市绿色照明建设项目年度建设任务重，从工程可行性研究到设计文件、招标文件的编制及其相关文件的审批等等，时间都非常紧张，具有相应资质的设计单位对设计文件的编制和城建主管部门对招标文件的审批都很难对工程量核实到位。 　　 2、专家评标时间过于仓促 　　 城市绿色照明建设的招投标工作，鉴于自身客观原因，往往几个甚至十几个项目一并评标。招投标法规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”。因此，通常每个工程项目有效的投标文件将达3～5个。据作者调查，每次工程项目的评标时间约为三天至四天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过1小时。一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，而从省厅专家库随机抽取、临时通知专家的评标规定使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，所以就很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 　　 3、投标人编制投标文件时间紧 　　 作为决定投标人竞争能力的关键，投标人必须拥有足够的时间进行斟酌研究以进行投标文件的编制。但在目前城市绿色照明建设中，为了追赶最佳的施工季节，完成年度计划任务，业主在规范允许条件下尽可能的压缩招投标工作时间，所谓欲速则不