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对公安行政强制程序若干探讨 　　摘要：《行政强制法》的出台，进一步规范了行政强制行为。公安机关作为实施行政强制的重要机关，要重视对行政强制的实施，尤其要重视对行政强制程序的认识，进一步提高对程序重要性的认识，并规范行政强制行为。 　　 关键词：公安机关；行政强制措施；行政强制执行；程序 　　 　　 一、问题的缘起 　　 《行政强制法》2011年6月30日第十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。这是继《行政处罚法》和《行政许可法》出台之后我国行政法制建设、规范行政行为“立法三步曲”中的第三大步。《行政强制法》对我国的行政机关特别是公安系统的行政行为产生巨大的影响，需要我们高度的重视。因为对行政权的运作进行控制的最好方法莫过于行政程序。[作者简介：毛一根，男，华侨大学法律硕士，主要研究警察法、刑事诉讼法。 　　陈红,余军.对我国行政强制措施制度的质疑与思考[M].法学论坛,2001(5).] 　　 《行政强制法》出台以前，我国没有行政强制的统一立法，只在税收领域有《税收征收管理法》，在行政强制主体的设定、行政强制权力的分配、行政强制程序的施行等方面都存在着许多问题。首先，实践中行政强制权力的设定很混乱，究竟应当什么级别的政府与法律形式才能设定行政强制权力十分模糊。比如县市政府在自己文件中规定强制措施的就很普遍。这样容易导致许多机关政府自行滥设行政强制权力。其次，在我国规定既可以由行政机关执行，也可以申请法院执行时，容易出现“踢皮球”现象。当行政机关发现执行起来有相当难度而申请法院执行时，如果法院执行起来也很难，它可能会以行政机关有执行权为由而把案件交由行政机关自己执行，出现扯皮。而法律、法规中没有规定哪个机关行使行政强制执行权，行政相对人的权益更容易遭到侵害。[杨海坤,刘军.论行政强制执行[J].法学论坛,2000(3).]比如违章建筑是由城建部门还是法院？执行主体较为混乱，不利于行政相对人合法权益的保护。再次，行政强制手段的种类十分繁杂。行政强制手段的名称极不规范。行政强制手段的设定基点缺乏同一性。行政强制手段外???边界缺乏清晰的界定。行政强制手段的内部结构缺乏科学性。[金伟峰.行政强制手段模式的比较与反思[J].浙江大学学报:人文社科版,2001(6).]行政机关在实施过程中随意性较大。行政机关一直躲到自由裁量权这把保护伞底下了。 　　 这些都暴露了行政强制行为实施的混乱，然而行政强制行为的实施内容与程序关系到行政强制行为的效果，又涉及到公民基本法益的保护问题，需要法律进行规范。在一个法治社会，所有权力的出现都应该受到一定的规范，不受规范的权力总是危险的。控制政府权力需要强化程序与设置程序。限于篇幅，本文仅仅关注《行政强制法》对公安机关行政强制行为的程序方面的影响。 　　 二、公安机关行政强制的方式 　　 公安机关的行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两个方面。公安机关的行政强制措施是指公安机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。公安机关的行政强制执行是指公安机关或者由公安机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织，依法强制其履行义务的行为。 　　 行政强制措施与行政强制执行都属于行政强制，带有强制性，这是它们的共同点，不同之处在于：首先前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务，但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提，而是以可能产生危害社会的行为为前提。其次目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态；行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延，使人和物保持一定状态。再次起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为，作为或不作为的行为；引起行政强制措施的原因，既可能是行为，也可能是某种状态或事件。最后行政机关的行政强制措施权必须有单行法律的特别授权。[应松年.论行政强制执行[J].中国法学,1998(3).] 　　 在《行政强制法》规定以前，公安机关强制制度比较混乱，存在各种各样的形式，如检查制度包含盘问、检查；传呼、询问、查证；搜查等。[金伟峰.中国行政强制法律制度[M].北京:法律出版社,2002.23-29.]公安机关在人身方面的强制主要集中在强制传唤、强制拘留等。公安机关在财产方面的强制有强制拆除，查封、扣押、冻结；对枪支、刀具以及其他危险物品的查验、收缴或者限制其使用；对违章车辆的强制措施等。[张力燕,杨欣.浅谈公安行政强制措施的种类[J].辽宁警专学报,2003(1).]在行为方面的强制主要是专利的强制许可，公安机关没有这方面的权力。《行政强制法》中对公安行政强制进行了