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对城市设计管理体系工作分析研究 　　摘要：城市设计与其说是一个“理论”的领域，更不如说是一个“实践”的领域。在快速城市化过程中，全国各地城市都出现了所谓“千城一面”的“特色危机”。历史街区的破坏、环境景观失控、高层建筑遍地开花、绿化休闲空间的奇缺等等对公共环境的忽视现象十分严重。设计“失控”已成为亟待解决的紧迫问题。以下本文对城市设计管理体系工作进行了详细的分析研究。 　　关键词：城市设计；管理工作；分析研究 　　1、城市设计管理的必要性 　　城市设计与其说是一个“理论”的领域，更不如说是一个“实践”的领域。在快速城市化过程中，全国各地城市都出现了所谓“千城一面”的“特色危机”。历史街区的破坏、环境景观失控、高层建筑遍地开花、绿化休闲空间的奇缺等等对公共环境的忽视现象十分严重。设计“失控”已成为亟待解决的紧迫问题。 　　 随着城市功能的逐步完善，各地城市规划的重点正从“生产设施”转向“生活设施”，主要是试图弥补快速城市化初期造成的公共服务设施相对不足和环境质量不尽人意的缺憾。城市设计的紧迫任务就是要在城市“生产功能” 的速成过程中强化“生活功能”。而这种“生活功能”，既不是抽象的美学符号，也不是形式化的艺术造型，而是普通老百姓实实在在能亲身体验到的生活环境，它应具备安全、方便、舒适等最基本的内涵。从这个意义上说，城市设计面临的紧迫工作并不是如何去创造精彩绝伦的旷世杰作，而是怎么能避免日益严重的破坏性的设计行为，特别是那些不顾左邻右舍的唯我独尊的设计行为！因此，十分有必要对设计行为本身进行有效的控制和管理，避免“万国建筑博览会”式设计的任意蔓延。 　　城市设计管理的理论前提 　　2.1 城市设计不仅仅是“美学”问题 　　 在城市设计的理论探讨上存在着这样一些误区，即：有人简单地用城市美学甚至建筑美学的观点概括城市设计，似乎城市设计与城市美学可以划等号。还有的人在所谓“二维”与“三维”等“纯粹空间型体”的讨论上争论不休。凡此种种，都涉及到一个基本的前提，即：我们在研究和探讨城市设计问题时，??底应该关注什么理论？ 　　 “以人为本”已成为几乎所有规划师和建筑师的共识。既然如此，城市设计研究应该更多关注与“人”密切相关的地理学、生理学和心理学，以及社会文化和环境生态等领域的最新理论成果。研究的对象既可以是宏观的大生态，也可以是微观的小环境。但最后的归结点只有一个，那就是“人”――一个或一群生活在当代城市里的活生生的空间环境的使用者！如果离开了对具体使用者的丰富多样的行为心理需求的关注，而去空谈什么城市设计，就无异于无本之木、无源之水。 　　2.2 城市设计不仅仅是“设计”问题 　　 在城市设计的研究上则存在着“就设计论设计”的不良倾向，过分指望通过更细更具体的“设计”去解决城市设计面临的问题，而忽视了设计“管理”的重要性。其实，城市设计如果不与管理相结合，而仅仅作为一种“设计”手段，其效力往往是苍白无力的。“设计”只是从决策管理到建设实施全过程中的一个“技术环节”或“技术过程”， 只有经过政府的有效“管理”和开发部门的“实施”，甚至“市民参与”等许多更重要的控制环节，才能变为实实在在的城市环境。实际上，不仅仅是专业人员在设计城市，在城市中生活、工作的每一个人，尽管大多数人从未画过图，但他们的确影响了城市的形象和面貌。城市设计其实是一个复杂多变的设计观点的形成过程和周期延续很长的建设决策过程。 　　2.3 城市政府应从直接参与设计转向对设计的“管理”上来 　　 从近年来的城市设计实践来看，许多城市所进行的城市环境的整治工作（类似于西方国家本世纪初的“城市美化运动”）确实改善了城市的景观环境，并受到普通市民的欢迎，短期内也取得了较好的社会和环境效益。但问题在于，所有这些环境整治工作都几乎完全由政府包办并依赖于财政一次性的巨额投入，这还不包括今后维护费用的来源等问题。从长远看，许多类似工作（包括投资、建设和维护等）将逐步转向市场、推向社会，而城市政府将仅仅起控制和监管的作用。 　　 在市场经济条件下，对于政府而言，城市设计主要不应该是指某个阶段的某种具体建设项目，而更多是一项设计指引，是一种政策手段，关键在于技术和管理的紧密结合。解决城市设计问题的关键，还是在于对建设管理和实施的各个环节实行更严格而有效的控制。也就是说，应系统和全面地研究如何将城市设计转化为一种切实有效的管理手段。 　　3、城市设计管理体系的构成 　　3.1 设计管理的层次与重点 　　 在探讨城市设计管理问题时应作适当的层次划分，大体可分为宏观和微观两类。其中，宏观的城市设计往往被忽视，尤其是在总体规划层次，城市的总体结构和格局是所有下层次城市设计的依据和基础。如果在总体规划时就建立一个疏密相间、结构有序的城市总体空间格局，那将十分有利